黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央站在黨和國家發(fā)展全局的高度，把職業(yè)教育擺在了前所未有的突出位置?！秶衣殬I(yè)教育改革實施方案》的印發(fā)，再一次表明了黨中央、國務(wù)院加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的堅定決心。該文件是當前和今后一個時期指導職業(yè)教育的綱領(lǐng)性文件。職業(yè)教育要實現(xiàn)從政府舉辦為主向政府統(tǒng)籌、社會多元辦學的格局轉(zhuǎn)變，從追求規(guī)模擴張向提高質(zhì)量轉(zhuǎn)變，從參照普通教育辦學模式向企業(yè)社會參與、專業(yè)特色鮮明的類型教育轉(zhuǎn)變。要實現(xiàn)這“三個轉(zhuǎn)變”，改革職業(yè)學校評價是關(guān)鍵一環(huán)?！秶衣殬I(yè)教育改革實施方案》明確提出，建立健全職業(yè)教育質(zhì)量評價和督導評估制度。

1、政策提出的背景

與中央的要求和經(jīng)濟社會發(fā)展的需要相比，我國職業(yè)教育還面臨著吸引力不強、辦學特色不鮮明、支持力度不平衡、企業(yè)參與辦學的積極性不高等問題。我國需要建立起對職業(yè)學?？茖W的評價方法，引導職業(yè)教育健康發(fā)展。改革并健全職業(yè)學校評價迫在眉睫。20世紀末以來，隨著我國高職教育的快速發(fā)展，我國先后開展了兩輪人才培養(yǎng)評估，也開展了中等專業(yè)學校辦學水平試點評估、重點中等職業(yè)學校評選、示范中職校遴選與建設(shè)評估等工作，為推動職業(yè)教育的發(fā)展起到了積極的促進作用。但由于經(jīng)濟社會轉(zhuǎn)型的過程性和職業(yè)教育發(fā)展的階段性，以往評估的局限性也逐漸顯現(xiàn)。從評價內(nèi)容看，側(cè)重學校教育的內(nèi)容，側(cè)重普通教育的內(nèi)容，對職業(yè)教育最核心的內(nèi)容尤其是技術(shù)技能和職業(yè)素養(yǎng)等方面的評價相對薄弱。從評價方式看，存在著學歷證書與職業(yè)資格證書“兩張皮”現(xiàn)象，兩者不融通，沒有考慮學校職業(yè)教育的特點和要求。從評價主體看，缺乏教育行政部門的統(tǒng)籌規(guī)劃，行業(yè)參與不足，導致教育系統(tǒng)與其他相關(guān)部門在職業(yè)教育人才評價體系建設(shè)上沒有形成合力。從評價效果看，缺乏將職業(yè)教育作為一種類型教育的評價機制，缺乏對復合型技術(shù)技能人才評價體系的整體設(shè)計和制度支撐。此外，職業(yè)教育作為一種類型教育，是一個大的范疇概念，應(yīng)該也包括應(yīng)用型本科教育乃至專業(yè)碩士研究生教育。但目前，在職業(yè)教育的高層應(yīng)用方面，如何科學地進行人才評價，無論在理論上還是在實踐上基本處于空白狀態(tài)。

2、政策的具體內(nèi)容

第一，突出過程評價。重點評價學校在德技并修、產(chǎn)教融合、校企合作、育訓結(jié)合、學生獲取職業(yè)資格和職業(yè)技能等級證書，以及“雙師型”教師隊伍建設(shè)等方面的情況，提高人才培養(yǎng)質(zhì)量。

職業(yè)學校也必須落實好立德樹人根本任務(wù)，人才培養(yǎng)要以德為先，健全德技并修機制，德育要貫穿人才培養(yǎng)的全過程。產(chǎn)教融合、校企合作、育訓結(jié)合是職業(yè)學校的突出辦學特色，生均校外實訓基地實習時間、企業(yè)訂單學生所占比例、企業(yè)提供的校內(nèi)實踐教學設(shè)備值、專業(yè)與區(qū)域產(chǎn)業(yè)匹配度等是職業(yè)學校評價的核心指標。畢業(yè)生職業(yè)資格證書獲取率，是衡量職業(yè)教育質(zhì)量的重要體現(xiàn)。“學歷證書+若干職業(yè)技能等級證書”制度試點(即1+X證書制度試點)工作，體現(xiàn)了職業(yè)教育作為一種類型教育的重要特征，是落實立德樹人根本任務(wù)、完善職業(yè)教育和培訓體系、深化產(chǎn)教融合與校企合作的一項重要的制度設(shè)計。建立“雙師型”教師資格準入、任用管理制度?！半p師型”教師是辦好職業(yè)學校的重要保障。要建立健全分層分類的職教教師專業(yè)標準體系，明確國家對新時代“雙師型”教師素養(yǎng)的要求。

第二，強化結(jié)果評價。加大學生就業(yè)率、就業(yè)崗位與專業(yè)匹配度在學校評價中的權(quán)重，提高就業(yè)質(zhì)量。

職業(yè)學校要堅持面向市場、服務(wù)發(fā)展、促進就業(yè)的辦學方向。學生畢業(yè)后所從事的工作與所學專業(yè)的匹配度，能反映出學校專業(yè)建設(shè)適應(yīng)市場要求的能力。要加大直接就業(yè)率、畢業(yè)生就業(yè)去向、專業(yè)匹配度等與就業(yè)相關(guān)的指標在職業(yè)學校評價中的權(quán)重。專業(yè)發(fā)展能力是職業(yè)學校適應(yīng)社會需求的重要支撐，學校要圍繞適應(yīng)經(jīng)濟社會的需求和學生的發(fā)展開設(shè)專業(yè)，專業(yè)設(shè)置要對接產(chǎn)業(yè)，注重適應(yīng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的要求。

第三，完善功能評價。加大職業(yè)培訓、服務(wù)區(qū)域和行業(yè)的評價權(quán)重，鼓勵職業(yè)院校開展高質(zhì)量的職業(yè)培訓。

獲得業(yè)內(nèi)認同是一所職業(yè)學校辦得好的重要表現(xiàn)。專業(yè)與當?shù)禺a(chǎn)業(yè)匹配度、技術(shù)服務(wù)與培訓服務(wù)對所在區(qū)域的貢獻情況等，是體現(xiàn)學校服務(wù)區(qū)域發(fā)展能力的重要指標。在相關(guān)行業(yè)中，用人單位、接受學校服務(wù)的機構(gòu)對學校的人才培養(yǎng)和技術(shù)服務(wù)質(zhì)量具有最直接的感受，行業(yè)的反饋是完善功能評價的重要手段。

3、政策實施的建議

在國家層面，教育部會同其他相關(guān)部門，貫徹全國教育大會精神，依據(jù)《中華人民共和國職業(yè)教育法》，按照“職教20條”，以《高等職業(yè)院校適應(yīng)社會需求能力評估暫行辦法》與《中等職業(yè)學校辦學能力評估暫行辦法》為基礎(chǔ)，出臺適應(yīng)新時代要求的職業(yè)學校評價辦法。

由國務(wù)院教育督導委員會辦公室制定評價指標和標準，按照統(tǒng)一的程序和要求組織實施，引入第三方機構(gòu)開展評估。

學校依據(jù)評價內(nèi)容和指標組織完成相關(guān)數(shù)據(jù)表格與調(diào)查問卷的填寫，撰寫完成自評報告并報送省級教育行政部門。職業(yè)學校要在學校門戶網(wǎng)站公布自評報告。

省級教育行政部門結(jié)合學校自評報告，撰寫完成省級評估報告，上報并向社會公布。同時，對學校數(shù)據(jù)填報進行指導和過程監(jiān)督。

教育督導委員會辦公室按管辦評分離的原則，委托第三方機構(gòu)基于學校相關(guān)數(shù)據(jù)信息和省級評估報告，形成國家評估報告，并向社會公布。

省級教育行政部門依據(jù)評價結(jié)果指導和督促學校整改，解決學校辦學過程中的主要困難和問題，優(yōu)化專業(yè)布局，提高學校服務(wù)當?shù)亟?jīng)濟建設(shè)和社會發(fā)展的能力。

來源：《新時代教育評價改革政策解析》。

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