面對經(jīng)濟發(fā)展方式轉變、產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整、人口結構變化等形勢，在創(chuàng)新型國家建設、“兩個一百年”奮斗目標和中華民族偉大復興中國夢的時代要求下，配合國家“一帶一路”戰(zhàn)略，重點服務中國制造2025，高等職業(yè)教育應該承擔更大的責任和使命。但是近年來，高等職業(yè)教育在快速發(fā)展的同時也面臨著諸多問題和困難。不久前出臺的《高等職業(yè)教育創(chuàng)新發(fā)展行動計劃（2015-2018年）》（簡稱“行動計劃”），直面教育結構和辦學類型轉變、學校章程和內(nèi)部治理結構等高等職業(yè)教育深層次問題，確立了創(chuàng)新發(fā)展、科學發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展、共享發(fā)展的新理念，為高等職業(yè)教育制定了發(fā)展指南和工作路徑，推動高等職業(yè)教育進入新的發(fā)展階段。
    一是政府的政策扶持、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和保障力度持續(xù)加大。
    行動計劃明確提出，落實生均撥款政策，提高經(jīng)費保障水平。要求生均撥款制度應當覆蓋本地區(qū)所有獨立設置的公辦高等職業(yè)院校，學校學費收入必須優(yōu)先保證基本教學支出，保障基本辦學條件、提升內(nèi)涵建設水平、支撐院校綜合改革。提出2017年生均財政撥款水平不低于12000元的剛性要求，確保高職院校能開得起機器、用得起材料、走得出校門，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。
    行動計劃要求地方政府在安排職業(yè)教育專項經(jīng)費、制定支持政策和購買社會服務時，需要將企業(yè)舉辦的公辦性質(zhì)高職院校與其他公辦院校同等對待；探索社會力量以多種方式和要素參與高職院校改革，增強辦學活力。行動計劃支持地方和行業(yè)引導、扶持企業(yè)與高職院校聯(lián)合開展“現(xiàn)代學徒制”培養(yǎng)試點。行動計劃加強了國家在區(qū)域職業(yè)教育發(fā)展的統(tǒng)籌、引導和協(xié)調(diào)作用，建立和定型東中西部合作機制，鼓勵和支持東中部地區(qū)高職院校通過托管、集團化辦學等形式，對口支援西部職業(yè)院校。行動計劃提出職業(yè)教育要服務于國家外交戰(zhàn)略，鼓勵廣泛參與國際合作，加強政策對話，發(fā)出職業(yè)教育的“中國聲音”，同時擴大與“一帶一路”沿線國家的職業(yè)教育合作，擴大“中國影響”和彰顯職業(yè)教育的“中國特色”。
    二是生源更加多元和合理，培養(yǎng)質(zhì)量和社會聲譽將進一步提高。
    職業(yè)教育的學歷瓶頸影響了青少年學生選擇和接受職業(yè)教育的積極性，制約了中高職畢業(yè)生的上升通道和職業(yè)選擇，無法滿足技術技能人才進一步成長的需求。在推動中國企業(yè)和技術產(chǎn)品走出去的過程中，與之相適應的具有國際視野、通曉國際規(guī)則的技術技能人才和中國企業(yè)海外生產(chǎn)經(jīng)營所需要的本土人才培養(yǎng)也遇到了層次瓶頸。因此，招生制度改革無疑是職業(yè)教育綜合改革的重要內(nèi)容。
    行動計劃強調(diào)健全和規(guī)范“文化素質(zhì)+職業(yè)技能”的考試招生辦法，學校在招生中采用多元綜合評價形式，逐步實現(xiàn)不同層次職業(yè)教育的接續(xù)與貫通，為學生接受職業(yè)教育提供多種選擇。此舉有利于高素質(zhì)技術技能型人才的選拔和培養(yǎng)，體現(xiàn)了職業(yè)教育的教育屬性和外在需求。
    行動計劃力求遵循職業(yè)人才成長規(guī)律，健全職業(yè)教育接續(xù)培養(yǎng)制度。強化?？聘叩嚷殬I(yè)院校的主導作用，推動部分地方普通本科高校向應用型轉型，推動產(chǎn)學結合培養(yǎng)專業(yè)學位研究生，研究設立?？聘叩嚷殬I(yè)教育學位，力圖解決好高等職業(yè)教育的“入口”“出口”和“跨界”等問題。行動計劃還推進畢業(yè)證書與職業(yè)資格證書對接，搭建職業(yè)教育、普通教育和繼續(xù)教育融合發(fā)展平臺，探索構建更加完善的現(xiàn)代職業(yè)教育體系。
    行動計劃落實了職業(yè)教育在提高國家文化軟實力方面的責任擔當。對于職業(yè)精神培養(yǎng)重要環(huán)節(jié)的道德教育，提出了以立德樹人為根本，加強理想與信念教育、文化素質(zhì)教育、心理健康教育、校園文化教育等，實現(xiàn)人文素質(zhì)與職業(yè)素質(zhì)的同步提升和協(xié)調(diào)發(fā)展。行動計劃強化和凸顯了高職院校在傳承和保護工業(yè)文化、民族文化和民族工藝方面的職責和地位，要求依托職業(yè)教育體系保護、傳承和創(chuàng)新民族傳統(tǒng)工藝與非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，培養(yǎng)各民族文藝人才，支持高等職業(yè)院校加強民族文化和民間技藝相關專業(yè)的建設和人才培養(yǎng)。
    三是高職教育更加標準化和科學化，發(fā)展能力將得到更大提升。
    從高等職業(yè)教育發(fā)展的階段性來看，今天的確遇到了挑戰(zhàn)，而且無一不是職業(yè)教育綜合改革必須面對和解決的問題。行動計劃給出的解決方案是管理重心下移，值得注意的三大關鍵詞是：“治理”“體系”和“標準”。具體指推進高等學校分類管理，系統(tǒng)構建?？?、本科、專業(yè)學位研究生培養(yǎng)體系，制定高職院校建設標準、專業(yè)教學標準、教師資格標準、績效評價標準等。
    行動計劃中一項基礎性、全局性、引領性的工作是要完成高職院校章程的制定和修訂工作。作為高等職業(yè)院校可持續(xù)發(fā)展的基石，章程的制定要求學校從遵循教育發(fā)展規(guī)律出發(fā)，在客觀全面梳理學校歷史的基礎上，凝練學院文化；在國家和地區(qū)經(jīng)濟社會需求的背景和全球教育視野下，審視學校的現(xiàn)狀和實際，規(guī)劃和制定學校的愿景和目標；在充分調(diào)研和論證的基礎上，明晰和界定學校內(nèi)部各組織和成員的責任、權利和義務，建立適合于本校發(fā)展的治理結構和體系。
    人事制度改革是高職院校發(fā)展中的一個難點。行動計劃要求根據(jù)教師崗位性質(zhì)，推行分類管理、分類評價、按崗聘用、競聘上崗，以此提高雙師素質(zhì)和改善雙師結構，打造高水平教師隊伍。為促進高職院校建立和完善內(nèi)部質(zhì)量保證體系，行動計劃給出的抓手是完善高等職業(yè)教育質(zhì)量年報制度和診斷改進機制，逐步形成政府宏觀調(diào)控、院校自覺保證、社會廣泛參與，教育內(nèi)部保證與教育外部評價協(xié)調(diào)配合的現(xiàn)代職業(yè)教育質(zhì)量保障機制。
    大數(shù)據(jù)時代的到來要求構建與之相適應的教育治理體系。行動計劃通過對高職院校人才培養(yǎng)工作狀態(tài)數(shù)據(jù)采集與管理平臺收集的數(shù)據(jù)進行整理、分析和挖掘，了解和預測高職院校人才培養(yǎng)工作的現(xiàn)狀及趨勢，提升高職教育宏觀管理能力，為各級教育管理部門和學校提供決策依據(jù)，有效滿足政府、學校、社會公眾的多樣化信息需求。
    通過行動計劃的實施，相信在全社會將進一步樹立“勞動光榮、技能寶貴、創(chuàng)造偉大”的社會氛圍，進一步形成融人文素養(yǎng)、職業(yè)精神、職業(yè)技能為一體的育人文化，進而實現(xiàn)提升高等職業(yè)教育質(zhì)量這一核心目標。
    （作者:王世斌 天津大學教育學院黨委書記）