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市域產(chǎn)教聯(lián)合體的功能定位和行動(dòng)策略

一、市域產(chǎn)教聯(lián)合體的功能定位

市域產(chǎn)教聯(lián)合體(簡稱聯(lián)合體)是一種新型組織形式,是省級(jí)政府在特定城市或地區(qū)內(nèi),以產(chǎn)業(yè)園區(qū)為基礎(chǔ),將政府、企業(yè)、學(xué)校和科研機(jī)構(gòu)等各方聯(lián)合組成的合作體系,兼具人才培養(yǎng)、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的功能。闡釋聯(lián)合體的功能定位,有利于更加全面深入地理解、把握聯(lián)合體的內(nèi)涵和意義。

1.人才培養(yǎng)——發(fā)展之基

人才是第一資源。第一,人才培養(yǎng)的質(zhì)量和數(shù)量關(guān)系著城市的競爭力和可持續(xù)發(fā)展能力。聯(lián)合體建設(shè)的重要意義在于其將政府、企業(yè)、學(xué)校和科研機(jī)構(gòu)等各方聯(lián)合起來,充分調(diào)動(dòng)各方資源,凝聚各方力量,形成各方共同參與人才培養(yǎng)的合作模式,將職業(yè)教育與行業(yè)進(jìn)步、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、區(qū)域發(fā)展緊密捆綁在一起。強(qiáng)調(diào)人才培養(yǎng)功能,是對(duì)經(jīng)濟(jì)功能強(qiáng)而教育功能弱的松散產(chǎn)教聯(lián)盟模式的揚(yáng)棄。第二,通過與企業(yè)的深入融合,聯(lián)合體能夠了解市場需求、行業(yè)趨勢(shì)和技術(shù)前沿,推動(dòng)龍頭企業(yè)深度參與學(xué)校專業(yè)規(guī)劃、人才培養(yǎng)方案制訂、課程和教材開發(fā)、師資隊(duì)伍建設(shè)等各環(huán)節(jié),幫助學(xué)校精準(zhǔn)對(duì)接產(chǎn)業(yè)和企業(yè)需求,優(yōu)化專業(yè)結(jié)構(gòu)和專業(yè)布局,設(shè)計(jì)符合實(shí)際需求的課程和人才培養(yǎng)方案,改革教學(xué)內(nèi)容和教學(xué)方式,提升人才培養(yǎng)與產(chǎn)業(yè)需求的匹配度,促進(jìn)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。第三,人才培養(yǎng)是創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的關(guān)鍵支撐。人才培養(yǎng)是創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)知識(shí)與技能傳授的重要途徑,為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)提供必要的理論和實(shí)踐基礎(chǔ)。

2.創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)——?jiǎng)恿χ?/span>

創(chuàng)新是第一動(dòng)力。第一,聯(lián)合體通過開展技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)品開發(fā),引進(jìn)新技術(shù)、新業(yè)態(tài)和新模式,深度挖掘本地產(chǎn)業(yè)鏈的潛力,為當(dāng)?shù)仄髽I(yè)提供創(chuàng)新發(fā)展的動(dòng)力,探索產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的路徑。第二,聯(lián)合體通過促進(jìn)學(xué)校、科研機(jī)構(gòu)和企業(yè)等各方合作,形成人才和技術(shù)、資金和政策等要素的互補(bǔ)共享,為創(chuàng)新型人才培養(yǎng)和成長提供更好條件。此外,聯(lián)合體還可以通過共建創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)孵化基地等平臺(tái),加速科技成果轉(zhuǎn)化,有效降低創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)和成本,提升就業(yè)率。

3.促進(jìn)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展——建設(shè)之要

發(fā)展是第一要?jiǎng)?wù)。促進(jìn)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展是聯(lián)合體建設(shè)的最終目標(biāo),也是衡量聯(lián)合體建設(shè)成效的最顯著標(biāo)志。第一,產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)是一個(gè)地區(qū)經(jīng)濟(jì)的支柱,對(duì)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長和提升地方居民生活水平等都具有重要作用。通過促進(jìn)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展,有利于實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí),提高區(qū)域經(jīng)濟(jì)競爭力和可持續(xù)發(fā)展能力,為人才培養(yǎng)和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)提供更廣闊的空間。第二,聯(lián)合體確立促進(jìn)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的功能,有利于引導(dǎo)各參與主體在建設(shè)聯(lián)合體的過程中密切配合、相互支撐,推動(dòng)聯(lián)合體從經(jīng)濟(jì)利益聯(lián)合體、發(fā)展聯(lián)合體邁向更高層次的命運(yùn)聯(lián)合體。第三,聯(lián)合體明確了促進(jìn)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的功能,就能確立聯(lián)合體各參與主體共同努力的方向,有利于促進(jìn)聯(lián)合體內(nèi)資金、人才、技術(shù)、政策等資源要素集聚增效,保障改革取得預(yù)期成效。

綜上所述,人才培養(yǎng)、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)和促進(jìn)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展這三項(xiàng)功能是基于人才、創(chuàng)新、發(fā)展的辯證關(guān)系提出的。三項(xiàng)功能雖然定位角度不同,但卻是緊密聯(lián)系、相互促進(jìn)的整體,致力于促進(jìn)教育鏈、人才鏈與產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈有機(jī)銜接。因此,聯(lián)合體成為深化現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)改革的重要一翼。

二、市域產(chǎn)教聯(lián)合體建設(shè)的行動(dòng)策略

1.借助政策的力量

第一,爭取政策支持。聯(lián)合體應(yīng)向省、市兩級(jí)政府部門積極建言,呼吁政府一方面要明確方向,集中力量支持當(dāng)?shù)睾诵漠a(chǎn)業(yè)聯(lián)合體建設(shè),構(gòu)建良好的政策環(huán)境;另一方面要加強(qiáng)把控,合理設(shè)置競爭性項(xiàng)目,避免一哄而上的跟風(fēng)行為和重申報(bào)輕建設(shè)的投機(jī)行為。第二,爭取資金和資源的投入。除了依賴傳統(tǒng)的財(cái)政撥款,聯(lián)合體還可以在政府的支持和指導(dǎo)下,在政策框架內(nèi)探索混合所有制模式,主動(dòng)引入市場機(jī)制,推進(jìn)實(shí)體化運(yùn)營,吸引社會(huì)資本、產(chǎn)業(yè)資金投入,建立更加多元化的資金支持體系。此外,聯(lián)合體還應(yīng)自覺接受相關(guān)參與主體的監(jiān)督,建立內(nèi)部控制和審計(jì)機(jī)制,保證財(cái)務(wù)活動(dòng)的合規(guī)性和透明度,防范財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn),回應(yīng)各方關(guān)切。第三,爭取政策的穩(wěn)定性和持續(xù)性。聯(lián)合體通過成立政府、企業(yè)、學(xué)校、科研機(jī)構(gòu)等多方參與的理事會(huì),保持和政府部門之間的良好溝通,促進(jìn)政府加強(qiáng)關(guān)注并了解其發(fā)展?fàn)顩r和需求;通過積極參與并協(xié)助政府制定聯(lián)合體長期發(fā)展規(guī)劃,確保政策的連貫性和一致性,避免受短期因素的干擾;通過主動(dòng)承擔(dān)區(qū)域改革發(fā)展任務(wù),積極推進(jìn)相關(guān)政策的落地實(shí)施,以建立和鞏固與當(dāng)?shù)卣嗷バ湃蔚暮献麝P(guān)系。此外,聯(lián)合體還應(yīng)積極配合省、市兩級(jí)政府部門開展對(duì)支持聯(lián)合體建設(shè)政策落地和實(shí)施的監(jiān)督和評(píng)估機(jī)制,及時(shí)反映聯(lián)合體在產(chǎn)值增長率、就業(yè)率、師資力量優(yōu)化情況等關(guān)鍵指標(biāo)上的實(shí)際作用,保證相關(guān)建設(shè)任務(wù)有效實(shí)施并達(dá)到預(yù)期目標(biāo)。

2.適應(yīng)市場需求

第一,緊跟產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢(shì)。當(dāng)前,許多傳統(tǒng)行業(yè)正面臨著產(chǎn)業(yè)升級(jí)和轉(zhuǎn)型的挑戰(zhàn),如制造業(yè)正在經(jīng)歷“智轉(zhuǎn)數(shù)改”的升級(jí)改造過程。聯(lián)合體應(yīng)緊密聯(lián)系行業(yè)企業(yè),有組織地開展產(chǎn)業(yè)調(diào)研,傾聽企業(yè)需求,著力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)強(qiáng)鏈、補(bǔ)鏈、延鏈,實(shí)現(xiàn)與產(chǎn)業(yè)升級(jí)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同頻共振、同向同行。第二,推進(jìn)產(chǎn)教融合。產(chǎn)教融合要想真正落地,必須探索區(qū)域,甚至組織層面的產(chǎn)教融合問題。聯(lián)合體應(yīng)充分考慮校企在合作中的職責(zé)、權(quán)利和義務(wù),兼顧彼此的利益,充分調(diào)動(dòng)政府、行業(yè)、企業(yè)、學(xué)校、科研機(jī)構(gòu)等多元主體的活力,堅(jiān)持打破產(chǎn)教“條塊分割”的融合壁壘,拓展多元主體“合作面”,在探索產(chǎn)教融合的本地策略和路徑等方面先行先試、獻(xiàn)計(jì)出力,引導(dǎo)產(chǎn)教從“偏利共生”走向“互利共生”,在助力產(chǎn)教融合型城市建設(shè)中尋求新的發(fā)展基點(diǎn)。第三,促進(jìn)技能培訓(xùn)與就業(yè)。聯(lián)合體要深入了解當(dāng)?shù)厝瞬沤Y(jié)構(gòu)、就業(yè)形勢(shì),努力適應(yīng)勞動(dòng)力市場對(duì)技術(shù)技能人才需求的不斷變化,及時(shí)調(diào)整培養(yǎng)計(jì)劃和專業(yè)設(shè)置,破解人才培養(yǎng)供給側(cè)與產(chǎn)業(yè)需求側(cè)匹配度不高等問題。同時(shí),在行業(yè)技術(shù)升級(jí)和新職業(yè)規(guī)模擴(kuò)大的背景下,有效開展技能培訓(xùn),提高中低技能工人的就業(yè)質(zhì)量。聯(lián)合體要確立以提高就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力和適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求為核心的發(fā)展方向,著力構(gòu)建職業(yè)教育與普通教育相融通、職業(yè)教育與培訓(xùn)相溝通,學(xué)歷證書與資格證書相融合的“大職業(yè)教育”體系,以實(shí)際行動(dòng)在制造強(qiáng)省、制造強(qiáng)市建設(shè)中發(fā)揮更加積極和不可替代的作用。

3.融入創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)和培育創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)文化

第一,融入創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)。創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)是市域內(nèi)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境的現(xiàn)實(shí)體現(xiàn),融入創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)是聯(lián)合體實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新發(fā)展的重要途徑。聯(lián)合體需要分析和掌握所在區(qū)域創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)的構(gòu)成、關(guān)系和特點(diǎn),了解創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)中各主體的角色和作用,主動(dòng)融入系統(tǒng)并承擔(dān)相應(yīng)的角色和責(zé)任。聯(lián)合體應(yīng)充分發(fā)揮自身組織資源優(yōu)勢(shì),重點(diǎn)瞄準(zhǔn)“卡脖子”問題開展技術(shù)攻關(guān),為推動(dòng)產(chǎn)業(yè)技術(shù)升級(jí)、實(shí)現(xiàn)高水平科技自立自強(qiáng)做出貢獻(xiàn)。此外,聯(lián)合體還應(yīng)致力于搭建創(chuàng)業(yè)平臺(tái),積極參與區(qū)域創(chuàng)業(yè)孵化器建設(shè),幫助創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)者實(shí)現(xiàn)創(chuàng)意落地和項(xiàng)目孵化,為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)者提供場所、設(shè)備、資金、導(dǎo)師等支持,協(xié)助構(gòu)建更加完善的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)。第二,培育創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)文化。創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)文化是培育創(chuàng)業(yè)精神和推動(dòng)創(chuàng)新發(fā)展的重要基礎(chǔ),能夠激發(fā)人們的創(chuàng)造力和積極性。聯(lián)合體要深入分析所在區(qū)域創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)文化的特點(diǎn),了解所在區(qū)域創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的歷史和現(xiàn)狀,推進(jìn)聯(lián)合體內(nèi)學(xué)校、企業(yè)加強(qiáng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育,促進(jìn)“政行企?!眳f(xié)同開展創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)文化宣傳,讓區(qū)域內(nèi)的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)要素充分涌流,打造創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)高地。

4.拓展教育和技術(shù)資源

第一,豐富教育資源。市域內(nèi)豐富而優(yōu)質(zhì)的教育資源與聯(lián)合體的人才培養(yǎng)能力呈正相關(guān)。聯(lián)合體在建設(shè)中應(yīng)著力引進(jìn)優(yōu)質(zhì)教育資源,加強(qiáng)與學(xué)校、科研機(jī)構(gòu)以及其他教育機(jī)構(gòu)之間的合作,打造一批核心課程、優(yōu)質(zhì)教材,做大做強(qiáng)職教智慧教育平臺(tái),加大優(yōu)質(zhì)資源共享;推動(dòng)聯(lián)合體內(nèi)職業(yè)院校采取固定崗與流動(dòng)崗相結(jié)合的方式,吸引行家里手到校任教,著力提升“雙師型”師資力量;啟動(dòng)高水平實(shí)踐中心建設(shè)項(xiàng)目,彌補(bǔ)技術(shù)技能人才培養(yǎng)的實(shí)踐短板。第二,加強(qiáng)技術(shù)積累。聯(lián)合體應(yīng)圍繞區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展和行業(yè)企業(yè)發(fā)展需求,建設(shè)共性技術(shù)平臺(tái),為區(qū)域內(nèi)企業(yè)提供技術(shù)咨詢與服務(wù)。也可以通過設(shè)立專項(xiàng)基金、開展合作研發(fā)項(xiàng)目等方式鼓勵(lì)和支持學(xué)校、企業(yè)進(jìn)行技術(shù)研發(fā)和創(chuàng)新,幫助行業(yè)企業(yè)搶占新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)發(fā)展新賽道,加快先進(jìn)技術(shù)轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)步伐,在打造區(qū)域技術(shù)高地的過程中彰顯不可替代性。此外,聯(lián)合體要把握好數(shù)智化轉(zhuǎn)型推動(dòng)教育高質(zhì)量發(fā)展的歷史機(jī)遇,促進(jìn)教育與技術(shù)的整合,完善高技能人才全鏈條培養(yǎng)體系,深化理論與實(shí)踐相結(jié)合的人才培養(yǎng)模式,著力將企業(yè)新規(guī)范、新技術(shù)、新工藝等轉(zhuǎn)化為教學(xué)資源,形成更加實(shí)用的教育培訓(xùn)方案,推進(jìn)校企協(xié)同育人,提升職業(yè)學(xué)校關(guān)鍵辦學(xué)能力。

5.完善產(chǎn)教融合的法律規(guī)制

第一,推進(jìn)產(chǎn)教融合政策的集中規(guī)范。當(dāng)前,我國職業(yè)教育產(chǎn)教融合政策呈碎片化分散在不同政策文本中,沒有專門的政策文件予以集中規(guī)范,并且存在多頭管理的情況。產(chǎn)教“條塊分割”的融合壁壘仍然存在,“合而不深”的情況還未得到有效破解。聯(lián)合體要協(xié)助地方政府構(gòu)建產(chǎn)教融合頂層設(shè)計(jì)和基層實(shí)踐之間的聯(lián)系點(diǎn),直面地方政府在推進(jìn)產(chǎn)教融合工作中的典型問題和深水區(qū)問題,統(tǒng)籌產(chǎn)教融合發(fā)展規(guī)劃,避免因政策零散分布、多頭管理造成的“職能缺位”或“越權(quán)介入”等問題,為進(jìn)一步深化產(chǎn)教融合保駕護(hù)航。第二,健全產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度。作為一種經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中的行為權(quán)利,清晰的產(chǎn)權(quán)界定能夠幫助經(jīng)濟(jì)活動(dòng)主體在市場活動(dòng)和利益沖突中不斷地被再界定,從而明確不同主體的行為邊界。當(dāng)前,政府要重點(diǎn)對(duì)聯(lián)合體產(chǎn)權(quán)的形式、性質(zhì)、介入方式、認(rèn)定方式進(jìn)行規(guī)定,建立歸屬清晰、權(quán)責(zé)明確、保護(hù)嚴(yán)格、流轉(zhuǎn)順暢的產(chǎn)權(quán)保護(hù)機(jī)制,確保所有參與方都能夠明確自己的行為邊界和權(quán)責(zé)義務(wù),確保創(chuàng)新的技術(shù)和知識(shí)獲得正當(dāng)收益、受到合理保護(hù)。(節(jié)選自《教育與職業(yè)》2024年第7期)

來源:高職觀察。

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