一、深化產(chǎn)權(quán)改革，提升產(chǎn)業(yè)學(xué)院獨(dú)立性

產(chǎn)業(yè)學(xué)院是多元主體參與的辦學(xué)實(shí)體，多元主體均會不同程度地投入相應(yīng)的人力、物力和財(cái)力。不同主體投入的人、財(cái)、物構(gòu)成了產(chǎn)業(yè)學(xué)院的產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)，因此產(chǎn)業(yè)學(xué)院本身應(yīng)該是混合所有制的。由于產(chǎn)業(yè)學(xué)院主要依托職業(yè)院校設(shè)立，師資、場館、設(shè)備等基本由職業(yè)院校單元投入，其他主體基本沒有投入，職業(yè)院校基本上擁有產(chǎn)業(yè)學(xué)院的全部產(chǎn)權(quán)。產(chǎn)權(quán)決定了治權(quán)，也決定了收益權(quán)。當(dāng)下的產(chǎn)業(yè)學(xué)院無論組織結(jié)構(gòu)做出怎樣的改變、機(jī)制做出怎樣的優(yōu)化，都難以改變產(chǎn)業(yè)學(xué)院依附于職業(yè)院校的事實(shí)，產(chǎn)業(yè)學(xué)院的獨(dú)立性始終難以得到切實(shí)有效的提升。

要提升產(chǎn)業(yè)學(xué)院的獨(dú)立性，關(guān)鍵在于深化產(chǎn)業(yè)學(xué)院產(chǎn)權(quán)制度改革，將職業(yè)院校單元投入變?yōu)檎Ｐ衅蠖嘣度?，也就是要不斷稀釋職業(yè)院校的產(chǎn)權(quán)份額。這種稀釋并不是職業(yè)院校產(chǎn)權(quán)的逐漸退出，而是要吸引其他主體的進(jìn)一步投入。產(chǎn)權(quán)制度改革目前還存在諸多體制機(jī)制在內(nèi)的制約因素，需要切實(shí)轉(zhuǎn)變觀念、創(chuàng)新思維，跳出固有的產(chǎn)權(quán)概念，推動混合所有制改革在操作層面落地見效。一是擱置現(xiàn)有固定產(chǎn)權(quán)歸屬。也就是產(chǎn)業(yè)學(xué)院的房屋、設(shè)備等固定資產(chǎn)仍歸屬于原主體，不需要做出產(chǎn)權(quán)變更。如有新增加的房屋、設(shè)備等，遵循誰添置誰擁有的原則。這樣可以有效避免產(chǎn)權(quán)界定、歸屬、流轉(zhuǎn)、清算評估等高難度、高敏感的改革。二是以產(chǎn)業(yè)學(xué)院每年的運(yùn)行成本為總值，各主體分擔(dān)產(chǎn)業(yè)學(xué)院的部分運(yùn)行成本，分擔(dān)的比例構(gòu)成產(chǎn)業(yè)學(xué)院的產(chǎn)權(quán)歸屬，形成另一意義上的“混合所有制”。各主體在“混合所有制”中所占比例與在產(chǎn)業(yè)學(xué)院中的收益權(quán)比例相吻合，同時也與產(chǎn)業(yè)學(xué)院的治理權(quán)相聯(lián)系。產(chǎn)業(yè)學(xué)院的年運(yùn)行成本可以采用較為單純的生均成本來核算，也可以采用打包核算的方式。各主體承擔(dān)的活動、動用的設(shè)備、投入的人力等，都核算到相應(yīng)的運(yùn)作成本中。這不僅可以促使各主體加大對設(shè)施設(shè)備的投入，也有助于各主體設(shè)施設(shè)備在產(chǎn)業(yè)學(xué)院中的共建共享。三是各主體在產(chǎn)業(yè)學(xué)院運(yùn)行中的投入比例可以采用協(xié)商約定的形式。這樣既可以避免職業(yè)院校在產(chǎn)業(yè)學(xué)院中的一家獨(dú)大，也可以積極引進(jìn)民間資本和政府投入，既可以保障產(chǎn)業(yè)學(xué)院的健康、可持續(xù)發(fā)展，也可以進(jìn)一步提升產(chǎn)業(yè)學(xué)院的獨(dú)立性。四是不斷拓展產(chǎn)業(yè)學(xué)院的效益空間。各主體在產(chǎn)業(yè)學(xué)院運(yùn)行中的投入與產(chǎn)業(yè)學(xué)院的效益直接關(guān)聯(lián)，如果產(chǎn)業(yè)學(xué)院不能產(chǎn)生明顯的效益，自然會影響各主體的投入。這就需要不斷拓展產(chǎn)業(yè)學(xué)院的效益空間，將產(chǎn)業(yè)學(xué)院打造成集人才培養(yǎng)、技術(shù)攻關(guān)、產(chǎn)品研發(fā)、成果轉(zhuǎn)化、項(xiàng)目孵化等多樣功能的協(xié)同創(chuàng)新中心。

二、優(yōu)化治理體系，增強(qiáng)多元主體協(xié)同性

職業(yè)教育治理體系以多元治理主體為核心，用合理的方式來治理和規(guī)范職業(yè)教育治理主體的集權(quán)行為。目前，大多數(shù)產(chǎn)業(yè)學(xué)院成立了多元主體參與的理事會和以院長為首的治理團(tuán)隊(duì)，已經(jīng)具備了多元主體協(xié)同治理的基本框架。但是，這一治理架構(gòu)并沒有發(fā)揮應(yīng)有的作用，多元主體的協(xié)同效應(yīng)并沒有得到充分的發(fā)揮。除職業(yè)院校之外的其他主體，也并沒有深入?yún)⑴c到產(chǎn)業(yè)學(xué)院的各項(xiàng)業(yè)務(wù)和日常治理中。這與產(chǎn)業(yè)學(xué)院產(chǎn)權(quán)和功能單一、相關(guān)主體的權(quán)利和義務(wù)不對等、缺乏自由平等的對話環(huán)境等密切相關(guān)。當(dāng)然，更為重要的是，這種治理框架本身也存在諸多“漏洞”，導(dǎo)致建立的機(jī)制沒有得到良好的執(zhí)行。

增強(qiáng)職業(yè)院校產(chǎn)業(yè)學(xué)院多元主體之間的協(xié)同性，需要在前述產(chǎn)權(quán)制度改革的基礎(chǔ)上，不斷完善治理架構(gòu)，形成一個以“主動”為標(biāo)志的、可持續(xù)的現(xiàn)代職業(yè)教育治理體系，這需要對現(xiàn)有的產(chǎn)業(yè)學(xué)院治理體系做出進(jìn)一步的調(diào)整和優(yōu)化。一是變“常設(shè)機(jī)構(gòu)”為“常駐機(jī)構(gòu)”?，F(xiàn)有的產(chǎn)業(yè)學(xué)院基本均有理事會這一“常設(shè)機(jī)構(gòu)”，主要由各主體的主要負(fù)責(zé)人擔(dān)任理事，一般由職業(yè)院校的主要負(fù)責(zé)人擔(dān)任理事長，這便于對事關(guān)產(chǎn)業(yè)學(xué)院改革發(fā)展的重大問題做出決策。由各主體的主要負(fù)責(zé)人擔(dān)任理事會的重要職務(wù)本身并沒有問題，但各主體的主要負(fù)責(zé)人業(yè)務(wù)繁忙，并且對產(chǎn)業(yè)學(xué)院的組織和運(yùn)行也可能并不熟悉，很難參與制度化的、專業(yè)性強(qiáng)的協(xié)商研討，導(dǎo)致這一“常設(shè)機(jī)構(gòu)”很容易演變?yōu)椤靶问綑C(jī)構(gòu)”。建議由各主體指派一名專業(yè)性強(qiáng)的人員作為全權(quán)代表派駐產(chǎn)業(yè)學(xué)院，代理行使主要負(fù)責(zé)人在理事會的職責(zé)，形成一個事實(shí)上（相對）獨(dú)立的理事會常駐機(jī)構(gòu)。二是變“兼職機(jī)構(gòu)”為“專職機(jī)構(gòu)”?，F(xiàn)有的產(chǎn)業(yè)學(xué)院基本上形成了以院長為首的治理團(tuán)隊(duì)，但這一治理團(tuán)隊(duì)往往是一個來自職業(yè)院校單一主體的“兼職團(tuán)隊(duì)”。產(chǎn)業(yè)學(xué)院的院長可能由二級學(xué)院的院長兼任，產(chǎn)業(yè)學(xué)院治理團(tuán)隊(duì)的其他成員也都肩負(fù)其他職責(zé)，也就是并沒有形成專職的、多元主體參與的產(chǎn)業(yè)學(xué)院治理團(tuán)隊(duì)。這就容易使產(chǎn)業(yè)學(xué)院的利益與職業(yè)院校的利益交織、融合在一起，在客觀上難以兼顧到其他主體利益。建議形成由各主體代表參與的、專職的治理團(tuán)隊(duì)，推舉出院長，使治理團(tuán)隊(duì)獨(dú)立于某單一主體，實(shí)現(xiàn)“產(chǎn)權(quán)”與“治權(quán)”的有機(jī)融合。三是變“單一決斷”為“協(xié)商民主”。雖然馬克斯·韋伯曾說，一元管理可以獲得最高的效率，但現(xiàn)代治理理念更關(guān)注打造多元融合的治理共同體，由“單一決斷”的命令式執(zhí)行向“協(xié)商民主”的多主體協(xié)同演變。也就是說，產(chǎn)業(yè)學(xué)院的決策和執(zhí)行都應(yīng)是多元主體協(xié)商的結(jié)果，進(jìn)而凝聚成多元協(xié)同的廣泛基礎(chǔ)。

三、重構(gòu)運(yùn)行機(jī)制，推動業(yè)務(wù)活動市場化

職業(yè)院校產(chǎn)業(yè)學(xué)院是一種基于“實(shí)體嵌入”的校企合作組織，具有“產(chǎn)業(yè)公地”的性質(zhì)。因此，產(chǎn)業(yè)學(xué)院的運(yùn)行不同于通常的學(xué)校辦學(xué)，也有別于企業(yè)這一完全市場主體。作為一個面向產(chǎn)業(yè)、校企多元參與的辦學(xué)實(shí)體，產(chǎn)業(yè)學(xué)院脫胎于職業(yè)院校，自然帶有職業(yè)院校行政化運(yùn)行的烙印。產(chǎn)業(yè)學(xué)院如果固守行政化的運(yùn)作模式，必然與行業(yè)企業(yè)的市場化運(yùn)作模式格格不入，不僅不能成為校企融合的中心，反而容易成為校企沖突的“橋頭堡”。這就需要重構(gòu)產(chǎn)業(yè)學(xué)院的運(yùn)行機(jī)制，從行政化的運(yùn)作模式向市場化的運(yùn)作模式轉(zhuǎn)變。不斷提高產(chǎn)業(yè)學(xué)院的市場化程度，這是一種“單向奔赴”。一是為了降低交易成本，二是為了減少運(yùn)作阻力，三是為了多主體協(xié)同。

職業(yè)院校產(chǎn)業(yè)學(xué)院是辦學(xué)主體而非市場主體，非市場主體如何推動各項(xiàng)業(yè)務(wù)活動市場化是一項(xiàng)重要的現(xiàn)實(shí)課題。這需要產(chǎn)業(yè)學(xué)院緊貼產(chǎn)業(yè)和市場，圍繞產(chǎn)業(yè)和市場需求進(jìn)行要素集聚和資源配置，使產(chǎn)業(yè)學(xué)院具有市場主體的部分功能。具體來說，需要做出如下改變：一是不斷提升產(chǎn)業(yè)學(xué)院的市場響應(yīng)力。市場是買賣雙方進(jìn)行商品和服務(wù)交換的場所，及時把握市場買賣雙方的需求就能在市場競爭中處于有利地位，因此市場成為調(diào)節(jié)市場主體供需的“一只看不見的手”。職業(yè)院校產(chǎn)業(yè)學(xué)院只有投身市場，才能了解和把握市場；只有與市場主體“親密接觸”、融為一體，才能切實(shí)把握市場脈搏。因此，只有讓更多的行業(yè)企業(yè)參與到產(chǎn)業(yè)學(xué)院的辦學(xué)和各項(xiàng)活動中，只有與全產(chǎn)業(yè)建立更為緊密的聯(lián)系，職業(yè)院校產(chǎn)業(yè)學(xué)院才能洞悉市場需求，才能對市場需求做出及時的響應(yīng)，從而切實(shí)改變當(dāng)下職業(yè)教育普遍滯后于產(chǎn)業(yè)和市場的現(xiàn)狀。二是不斷提高產(chǎn)業(yè)學(xué)院的項(xiàng)目承載力。市場是無形的，業(yè)務(wù)卻是有形的，敏銳的市場主體能將一個個市場需求轉(zhuǎn)變?yōu)橐粋€個具體業(yè)務(wù)，一個個具體業(yè)務(wù)往往通過一個個明確項(xiàng)目來承接。產(chǎn)業(yè)學(xué)院需要不斷提高項(xiàng)目的承載力，從單純的技術(shù)技能人才供給轉(zhuǎn)向集人力資源開發(fā)、技術(shù)成果轉(zhuǎn)讓、協(xié)同產(chǎn)品研發(fā)、創(chuàng)新項(xiàng)目孵化等于一體的綜合性教科研創(chuàng)綜合體。也就是說，職業(yè)院校產(chǎn)業(yè)學(xué)院需要轉(zhuǎn)型、擴(kuò)能、增值，擺脫單一辦學(xué)實(shí)體的束縛，努力成為發(fā)展前景更廣闊的市場主體。三是不斷增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)學(xué)院的市場結(jié)算力。產(chǎn)業(yè)學(xué)院作為多元主體利益交織的實(shí)體，代表多元主體的共同利益，遵循市場原則是優(yōu)化產(chǎn)業(yè)學(xué)院治理的一個重要方面。不僅業(yè)務(wù)開展要遵循市場原則，項(xiàng)目結(jié)算也要遵循市場原則，成本分擔(dān)和利益分配更要遵循市場原則。如果在各類結(jié)算中違背市場原則，就會出現(xiàn)權(quán)責(zé)不對等、收“資”不匹配等問題，就會削弱多元主體參與產(chǎn)業(yè)學(xué)院建設(shè)的積極性和主動性，進(jìn)而影響產(chǎn)業(yè)學(xué)院的可持續(xù)發(fā)展。（節(jié)選自《教育與職業(yè)》2024年第5期）

來源：高職觀察，作者：薛振華 等。

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