一、試點(diǎn)工作取得的進(jìn)展

1.推進(jìn)1+X證書試點(diǎn)的政策制度合力逐步形成

2019年4月，教育部下發(fā)《關(guān)于在院校實(shí)施“學(xué)歷證書+若干職業(yè)技能等級(jí)證書”試點(diǎn)方案》,標(biāo)志著試點(diǎn)工作正式啟動(dòng)。在之后教育部職成司主推的幾項(xiàng)重點(diǎn)工作中，以一貫之的將1+X證書制度試點(diǎn)列入其主要工作之中。在“雙高計(jì)劃”中，將1+X證書制度作為深化復(fù)合型技術(shù)技能人才培養(yǎng)培訓(xùn)模式改革的重要抓手；在職業(yè)教育提質(zhì)培優(yōu)行動(dòng)計(jì)劃中，把推動(dòng)更多職業(yè)學(xué)校參與1+X證書制度實(shí)施，列為56項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)(項(xiàng)目)之一；在《教育部關(guān)于職業(yè)院校專業(yè)人才培養(yǎng)方案制訂與實(shí)施工作的指導(dǎo)意見》中，要求服務(wù)“1”與“X”的有機(jī)銜接，實(shí)現(xiàn)書證一體化；在全國(guó)職業(yè)院校教師教學(xué)創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)建設(shè)方案中，“服務(wù)1+X證書制度試點(diǎn)需要”被列入團(tuán)隊(duì)建設(shè)的總體目標(biāo)，在團(tuán)隊(duì)培訓(xùn)要求中1+X證書成為必修內(nèi)容；在教育部組織開展的“十三五”職業(yè)教育國(guó)家規(guī)劃教材建設(shè)工作中，證書標(biāo)準(zhǔn)有機(jī)融入課程內(nèi)容的教材，成為遴選的四類重點(diǎn)教材之一。這一系列政策制度的出臺(tái)，標(biāo)志著推進(jìn)1+X證書試點(diǎn)政策制度的合力逐步形成，為1+X證書制度的實(shí)施營(yíng)建了良好的政策制度環(huán)境。

2.證書供給不斷豐富，試點(diǎn)院校的證書甄選能力逐步增強(qiáng)

2019年4月教育部職業(yè)教育中心研究所授權(quán)發(fā)布了5家職業(yè)教育培訓(xùn)評(píng)價(jià)組織的6個(gè)職業(yè)技能等級(jí)證書參加首批1+X證書制度試點(diǎn)，證書試點(diǎn)工作逐步進(jìn)入院校實(shí)施層面。之后，連續(xù)發(fā)布了參加第二批、第三批試點(diǎn)的73個(gè)培訓(xùn)評(píng)價(jià)組織開發(fā)的86個(gè)職業(yè)技能等級(jí)證書。前三批共發(fā)布證書92個(gè)，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足職業(yè)院校的試點(diǎn)需求。2020年12月，第四批試點(diǎn)的355個(gè)職業(yè)技能等級(jí)證書名單的發(fā)布，到2021年6月，第四批職業(yè)技能等級(jí)證書標(biāo)準(zhǔn)(試行版)陸續(xù)推出，大幅度的增加了證書供給數(shù)量。隨著第四批職業(yè)技能等級(jí)證書的推出，證書試點(diǎn)工作逐步由賣方市場(chǎng)轉(zhuǎn)為買方市場(chǎng)。院校在遴選試點(diǎn)證書時(shí)，通過分析證書所對(duì)接的專業(yè)和職業(yè)崗位(群),以確定證書是作為專業(yè)的主修證書，還是作為專業(yè)的輔修證書。

3.證書的質(zhì)量和社會(huì)認(rèn)可度不斷提升

1+X證書制度作為深化產(chǎn)教融合的重要抓手，其目的之一就是要將體現(xiàn)職業(yè)崗位勝任能力的職業(yè)技能等級(jí)證書融入專業(yè)人才培養(yǎng)方案，促進(jìn)學(xué)校人才培養(yǎng)與產(chǎn)業(yè)需求的對(duì)接。職業(yè)技能等級(jí)證書能否準(zhǔn)確的展現(xiàn)某職業(yè)崗位(群)的勝任能力就顯得尤為重要。為了保證職業(yè)技能等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)開發(fā)的質(zhì)量與水平，教育部要求證書開發(fā)團(tuán)隊(duì)要由行業(yè)、企業(yè)、院校三類人員組成，行業(yè)人員要求是該領(lǐng)域的權(quán)威專家，企業(yè)管理和技術(shù)骨干人員要來(lái)自行業(yè)的龍頭、優(yōu)質(zhì)企業(yè)，特別要求行業(yè)企業(yè)專家不少于三分之二。龍頭、優(yōu)質(zhì)企業(yè)代表著產(chǎn)業(yè)發(fā)展新趨勢(shì)、新業(yè)態(tài)、新模式、新技術(shù)。這些企業(yè)的參與程度既對(duì)證書的質(zhì)量和水平有著重要的影響，也從一個(gè)方面反映了證書的社會(huì)、產(chǎn)業(yè)認(rèn)可度。

通過對(duì)四批證書加以梳理分析，一個(gè)明顯的脈絡(luò)就是龍頭、優(yōu)質(zhì)企業(yè)的參與度快速增強(qiáng)。第一、二批證書開發(fā)組織主要由教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、教育科技公司和中小型企業(yè)構(gòu)成。但是，在第三批、第四批培訓(xùn)評(píng)價(jià)組織中，中國(guó)輕工業(yè)聯(lián)合會(huì)、中國(guó)旅游協(xié)會(huì)、中國(guó)醫(yī)藥教育協(xié)會(huì)等國(guó)字號(hào)行業(yè)組織，國(guó)家電網(wǎng)有限公司、中國(guó)中車集團(tuán)有限公司、中國(guó)動(dòng)漫集團(tuán)有限公司、新華網(wǎng)股份有限公司等中央企業(yè)，阿里巴巴、華為、聯(lián)想、騰訊、百度、中興、科大訊飛等行業(yè)翹楚已經(jīng)加入到證書的開發(fā)隊(duì)伍中。另外，教育部職業(yè)技術(shù)教育中心研究所組織編制的《職業(yè)技能等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)開發(fā)指南》(2020版),詳盡的規(guī)定了職業(yè)技能等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)的內(nèi)容結(jié)構(gòu)、編寫表述規(guī)則、格式要求和工作流程。證書開發(fā)組織依照“開發(fā)指南”,對(duì)前四批職業(yè)技能等級(jí)證書標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行了全面修訂，形成了2021年更新版標(biāo)準(zhǔn)。新版標(biāo)準(zhǔn)的專業(yè)術(shù)語(yǔ)和定義更加準(zhǔn)確、規(guī)范，邏輯層次更為清晰、嚴(yán)謹(jǐn)，內(nèi)容也及時(shí)反映了產(chǎn)業(yè)主流技術(shù)，體現(xiàn)行業(yè)最新要求。

二、試點(diǎn)工作中存在的一些亟待解決問題

三年的試點(diǎn)工作，在宏觀層面業(yè)已取得了顯著進(jìn)展。在院校層面，也推動(dòng)了校產(chǎn)教融合、校企合作的辦學(xué)模式進(jìn)一步入實(shí)入深，復(fù)合型技術(shù)技能人才培養(yǎng)培訓(xùn)模式逐步形成，“教師、教材、教法”三教改革的成果與載體更加豐富多樣。但是，在與試點(diǎn)院校師生的座談中，在對(duì)教師、學(xué)生的問卷調(diào)查中，發(fā)現(xiàn)仍有一些制約試點(diǎn)工作的問題亟待解決。

(1)在調(diào)研中，幾乎所有的院校均為學(xué)生安排了專門的證書培訓(xùn)課程，有70%的學(xué)校培訓(xùn)課時(shí)在50學(xué)時(shí)以上。一些同學(xué)表示，學(xué)習(xí)安排不太合理，既要上課，又要參加培訓(xùn)，時(shí)間緊張，壓力增大。這些都反映了“1”與“X”仍然是兩個(gè)獨(dú)立的體系，也不符合教育部等四部門在“試點(diǎn)方案”中所提出的“將證書培訓(xùn)內(nèi)容有機(jī)融入專業(yè)人才培養(yǎng)方案，實(shí)現(xiàn)書證一體化”的要求。(2)在教師訪談中，1+X證書師資培訓(xùn)是出現(xiàn)頻率最高的話題。教師參加師資培訓(xùn)的熱情高，積極性高，但是對(duì)培訓(xùn)工作仍有不少期待。在培訓(xùn)費(fèi)用方面，教師希望降低培訓(xùn)報(bào)名費(fèi)、認(rèn)證費(fèi)和書本費(fèi)，讓更多的人員有機(jī)會(huì)參與培訓(xùn)；在培訓(xùn)內(nèi)容方面，相較于參加考務(wù)考試、證書說(shuō)明會(huì)的相關(guān)培訓(xùn)外，教師更希望參加與1+X證書制度實(shí)施相關(guān)的新教學(xué)方案設(shè)計(jì)能力、新教學(xué)資源開發(fā)能力、新教學(xué)活動(dòng)的組織實(shí)施能力等方面的培訓(xùn)。(3)1+X證書制度還處于實(shí)踐探索階段，而相當(dāng)比例的培訓(xùn)評(píng)價(jià)組織以前主要開展的是培訓(xùn)工作，對(duì)于標(biāo)準(zhǔn)的制訂、管理以及全國(guó)范圍考試的經(jīng)驗(yàn)都很匱乏，在開展證書試點(diǎn)中暴露出一些問題。證書管理、組織、考評(píng)制度的系統(tǒng)性不夠，培訓(xùn)工作的有些環(huán)節(jié)無(wú)章可依；學(xué)習(xí)資源較多集中在應(yīng)知部分，資源的展示方式、獲取路徑、學(xué)習(xí)方式的信息化水平有待提高；證書培訓(xùn)費(fèi)、考證費(fèi)在核定過程中與學(xué)校協(xié)調(diào)溝通不夠；考點(diǎn)建設(shè)中出現(xiàn)硬件設(shè)備與學(xué)校原有設(shè)備重置，考核試題庫(kù)與儀器設(shè)備、實(shí)訓(xùn)軟件捆綁等問題。

三、建議與對(duì)策

1.加大省級(jí)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)指導(dǎo)力度

分專業(yè)大類組建試點(diǎn)證書協(xié)作組。目前，各省已經(jīng)按照教育部的要求建立了省級(jí)試點(diǎn)工作指導(dǎo)協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)。以陜西省為例，已由省教育科學(xué)研究院牽頭成立了1+X證書制度試點(diǎn)工作辦公室，分設(shè)了高職、中職兩個(gè)工作組，省級(jí)層面運(yùn)行機(jī)制也已經(jīng)初步建立起來(lái)。但是隨著試點(diǎn)規(guī)模的快速擴(kuò)大，受制于管理權(quán)限、人力資源等方面的制約，省項(xiàng)目辦更多的工作集中在試點(diǎn)工作信息的統(tǒng)計(jì)匯總方面，協(xié)調(diào)指導(dǎo)作用還難以顧及。建議由省級(jí)以上骨干專業(yè)、高水平專業(yè)(群)所在院校牽頭，以專業(yè)大類組建試點(diǎn)證書協(xié)作組，負(fù)責(zé)對(duì)接一類職業(yè)技能等級(jí)證書，配合省1+X證書制度試點(diǎn)工作辦公室協(xié)調(diào)該類證書的收費(fèi)、考評(píng)、考場(chǎng)建設(shè)等工作。

建立省級(jí)X證書論證制度。省1+X證書制度試點(diǎn)工作辦公室要發(fā)揮智庫(kù)的作用，開展政策制度的研讀與宣講，幫助職業(yè)院校教師了解國(guó)家建立1+X證書制度的設(shè)計(jì)初衷、目標(biāo)任務(wù)和相關(guān)政策，指導(dǎo)和協(xié)調(diào)試點(diǎn)院校的證書申報(bào)、考點(diǎn)建設(shè)等方面工作。要組織職業(yè)院校的專業(yè)教師，分專業(yè)大類對(duì)評(píng)價(jià)組織開發(fā)的職業(yè)技能等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行學(xué)習(xí)研究，分析證書標(biāo)準(zhǔn)與職業(yè)行動(dòng)領(lǐng)域、典型工作任務(wù)、崗位勝任能力的匹配度，行業(yè)新技術(shù)、新工藝、新規(guī)范、新要求在標(biāo)準(zhǔn)中是否得到體現(xiàn)，以及證書對(duì)學(xué)生職業(yè)能力、職業(yè)素質(zhì)、就業(yè)能力的貢獻(xiàn)度，要形成分析報(bào)告，作為省內(nèi)院校在遴選證書時(shí)的參考。

統(tǒng)籌推進(jìn)考點(diǎn)建設(shè)。要統(tǒng)籌考慮省域X證書考點(diǎn)布局，選擇那些以證書所對(duì)接專業(yè)為學(xué)校主干專業(yè)，同時(shí)專業(yè)為省級(jí)以上骨干、高水平專業(yè)(群)的學(xué)校設(shè)置考點(diǎn)。證書考點(diǎn)學(xué)校一般也應(yīng)承擔(dān)本專業(yè)大類組建的試點(diǎn)證書協(xié)作組牽頭工作。要建立省域考點(diǎn)共建共享機(jī)制，硬件由證書站點(diǎn)學(xué)校投入，學(xué)習(xí)資源由證書試點(diǎn)學(xué)校共建共享。省項(xiàng)目辦、試點(diǎn)證書協(xié)作組要牽頭與評(píng)價(jià)組織對(duì)接，解決考核設(shè)備唯一性問題，實(shí)訓(xùn)軟件與實(shí)訓(xùn)設(shè)備捆綁銷售等問題。

2.職業(yè)院校要提升證書的落地落實(shí)能力

建立試點(diǎn)院校X證書論證制度。試點(diǎn)院校要通過了解參與證書標(biāo)準(zhǔn)開發(fā)企業(yè)在行業(yè)的地位，職業(yè)院校相關(guān)專業(yè)在全國(guó)的排名，分析證書的社會(huì)認(rèn)可度和權(quán)威性；要分析職業(yè)技能等級(jí)證書所面向的職業(yè)崗位或主要工作領(lǐng)域與本校專業(yè)畢業(yè)生所從事的職業(yè)崗位或職業(yè)行動(dòng)領(lǐng)域的一致性；要分析證書所對(duì)接的職業(yè)崗位典型工作任務(wù)與專業(yè)的學(xué)習(xí)領(lǐng)域課程的鍥合度；要分析職業(yè)技能等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)是否反映了行業(yè)、企業(yè)的最新技術(shù)技能發(fā)展水平；要分析證書標(biāo)準(zhǔn)所界定的知識(shí)、能力、素質(zhì)要求與專業(yè)人才培養(yǎng)目標(biāo)、培養(yǎng)方案的匹配度；要充分考慮學(xué)校的師資隊(duì)伍、儀器設(shè)備等辦學(xué)條件，科學(xué)理性的選擇能反映本專業(yè)技術(shù)應(yīng)用能力水平的職業(yè)技能等級(jí)證書。要逐步形成買方市場(chǎng)，讓學(xué)校有選擇權(quán)，也有選擇能力，逐步形成市場(chǎng)化的證書遴選機(jī)制。

重構(gòu)書證融通的專業(yè)人才培養(yǎng)方案。畢業(yè)證書+若干職業(yè)技能等級(jí)證書指向的是培養(yǎng)一崗多能、一人多崗的復(fù)合型、創(chuàng)新性高素質(zhì)技術(shù)技能人才，這也是“1+X”證書制度下高職教育在培養(yǎng)目標(biāo)和規(guī)格上的特色所在。證書試點(diǎn)專業(yè)要建立“必修+選修”的模塊化專業(yè)課課程體系，根據(jù)證書專業(yè)面向與學(xué)校專業(yè)的契合度，將證書分為主修證書和選修證書。主修證書列入專業(yè)必修課程，選修證書由學(xué)生根據(jù)自身的個(gè)性化發(fā)展需要自主選擇。要通過融入法、嵌入法、接口法、單列法、混搭法等,通過強(qiáng)化、補(bǔ)充、拓展的方式將主修證書的知識(shí)、技能、職業(yè)素養(yǎng)的標(biāo)準(zhǔn)與要求融入到人才培養(yǎng)方案的專業(yè)基礎(chǔ)、專業(yè)核心和實(shí)踐教學(xué)模塊，實(shí)現(xiàn)職業(yè)技能等級(jí)證書培訓(xùn)內(nèi)容與專業(yè)課程教學(xué)內(nèi)容的融合。要建立各類學(xué)習(xí)成果的兌換制度，促進(jìn)學(xué)歷成果和非學(xué)歷成果的互通互換，減少學(xué)習(xí)者的重復(fù)學(xué)習(xí)，提升學(xué)習(xí)果效。

建立X證書“種子”培訓(xùn)團(tuán)隊(duì)。各級(jí)教育管理部門要加大1+X證書制度“國(guó)培”“省培”力度，培養(yǎng)一批具備證書政策解讀、應(yīng)知講授、實(shí)操示范能力，能夠傳幫帶的“種子”師資隊(duì)伍。培訓(xùn)要幫助教師全面理解證書標(biāo)準(zhǔn)所面向的工作領(lǐng)域、工作任務(wù)以及職業(yè)技能要求；要開展任務(wù)驅(qū)動(dòng)教學(xué)、引導(dǎo)文教學(xué)、項(xiàng)目教學(xué)等“行動(dòng)導(dǎo)向”教學(xué)法培訓(xùn)，推進(jìn)教法改革；要加強(qiáng)教師模塊化課程重構(gòu)、教學(xué)設(shè)計(jì)、資源建設(shè)和教學(xué)實(shí)施能力的培訓(xùn)，培養(yǎng)一支能夠勝任1+X證書模塊化教學(xué)需要的教學(xué)團(tuán)隊(duì)。參與證書編制的行業(yè)企業(yè)要設(shè)置教師實(shí)踐崗位，積極主動(dòng)的接收教師實(shí)踐鍛煉，承擔(dān)起企業(yè)培訓(xùn)教師的責(zé)任；要通過在企業(yè)的生產(chǎn)崗位兼職、接受企業(yè)技能培訓(xùn)、參與企業(yè)產(chǎn)品研發(fā)等多種方式，使教師了解企業(yè)的管理制度、價(jià)值觀念、行為規(guī)范，熟悉企業(yè)的企業(yè)相關(guān)崗位職責(zé)、用人標(biāo)準(zhǔn)和技能要求，掌握企業(yè)的生產(chǎn)組織方式、生產(chǎn)工藝流程和操作規(guī)范，及時(shí)追蹤產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢(shì)和新知、新技、新藝、新標(biāo)，鍛造能夠滿足教學(xué)和培訓(xùn)需要，能講會(huì)做的“雙師型”教師隊(duì)伍。

3.用好市場(chǎng)機(jī)制和退出機(jī)制，倒逼職業(yè)技能等級(jí)證書質(zhì)量提升

用好市場(chǎng)機(jī)制。職業(yè)資格證書的衰微一方面是在國(guó)家“放管服”政策背景下，職業(yè)資格證書的數(shù)量被大幅度縮減的結(jié)果,另一方面考評(píng)資質(zhì)的高準(zhǔn)入政策，使得考評(píng)組織往往處于考評(píng)工作的組織和領(lǐng)導(dǎo)位置，服務(wù)意識(shí)和服務(wù)質(zhì)量與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的進(jìn)程不相適應(yīng)，原有職業(yè)資格證書的更新，新證書的開發(fā)已不能滿足產(chǎn)業(yè)的變化需求。為此，職業(yè)技能等級(jí)證書制度以社會(huì)化機(jī)制公開招募培訓(xùn)評(píng)價(jià)組織，建立市場(chǎng)化的社會(huì)參與機(jī)制，實(shí)行社會(huì)化認(rèn)定。經(jīng)過前四批的遴選與建設(shè)，477個(gè)1+X證書基本覆蓋了老年服務(wù)與管理、新能源汽車技術(shù)、物聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用技術(shù)等20多個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域，初步達(dá)成了關(guān)于證書制度最初設(shè)定的目標(biāo)任務(wù)，但是還遠(yuǎn)不能滿足新版專業(yè)目錄所設(shè)置的744個(gè)高職專科專業(yè)書證融通人才培養(yǎng)的需求，要進(jìn)一步豐富證書供給，引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，用好市場(chǎng)機(jī)制，倒逼職業(yè)技能等級(jí)證書的質(zhì)量提升。

用好退出機(jī)制。《職業(yè)教育培訓(xùn)評(píng)價(jià)組織遴選與監(jiān)督管理辦法(試行)》要求建立培訓(xùn)評(píng)價(jià)組織退出機(jī)制，明確規(guī)定了考證、收費(fèi)、培訓(xùn)設(shè)備、資源建設(shè)、違法失信、整改、稅收等七個(gè)方面的退出行為?！堵殬I(yè)教育培訓(xùn)評(píng)價(jià)組織及職業(yè)技能等級(jí)證書退出目錄實(shí)施細(xì)則》進(jìn)一步對(duì)退出行為、退出程序、退出責(zé)任及相關(guān)事項(xiàng)做了詳盡規(guī)定。退出機(jī)制的建立，對(duì)職業(yè)技能等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)的及時(shí)更新，高質(zhì)量培訓(xùn)資源的供給，完善考核評(píng)價(jià)體系，規(guī)范培養(yǎng)培訓(xùn)過程，以及指導(dǎo)培訓(xùn)評(píng)價(jià)組織在師資培訓(xùn)、考點(diǎn)建設(shè)、考核頒證等方面的工作，必將起到強(qiáng)有力的監(jiān)督指導(dǎo)作用，推動(dòng)1+X證書制度健康發(fā)展，穩(wěn)步推進(jìn)。

來(lái)源：高職觀察，節(jié)選自《楊凌職業(yè)技術(shù)學(xué)院學(xué)報(bào)》2023年第2期。

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