在新階段深化職業(yè)教育改革“一體、兩翼、五重點”系列重大舉措中，市域產(chǎn)教聯(lián)合體的基礎(chǔ)性功能和平臺性價值尤為突出。從職業(yè)學(xué)校布局看，高等職業(yè)學(xué)校在市級層面全覆蓋，中等職業(yè)學(xué)校在縣級層面全覆蓋，市域事實上就是現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)的基本單元。從政府職能分工看，發(fā)展職業(yè)教育的主責(zé)在地方，區(qū)域競爭態(tài)勢下技術(shù)技能人才在市域發(fā)展中的要素支撐功能越發(fā)凸顯，市域事實上已經(jīng)成為現(xiàn)代職業(yè)教育體系改革的重要坐標(biāo)。雖然市域產(chǎn)教聯(lián)合體建設(shè)的特殊重要性顯而易見，但因牽涉利益主體眾多，其復(fù)雜性也不言而喻，在實踐中唯有精準(zhǔn)把握角色定位方有可能實現(xiàn)預(yù)期目標(biāo)。

著眼于“融”，做多方協(xié)同辦學(xué)的“黏合劑”

從組織形式上來說，市域產(chǎn)教聯(lián)合體是市域范圍內(nèi)職業(yè)教育發(fā)展中政府部門、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、行業(yè)企業(yè)和職業(yè)學(xué)校等有關(guān)各方的協(xié)同合作平臺。與傳統(tǒng)的區(qū)域性職業(yè)教育集團(tuán)相比，市域產(chǎn)教聯(lián)合體雖然更加突出地方政府的統(tǒng)籌推動、更加強(qiáng)調(diào)產(chǎn)業(yè)園區(qū)的主體地位、更加凸顯多元辦學(xué)的類型特征，但與職教集團(tuán)“集而不團(tuán)”類似，產(chǎn)教聯(lián)合體“聯(lián)而不合”也極易成為發(fā)展常態(tài)。市域產(chǎn)教聯(lián)合體須著眼于“融”，在推動眾多利益主體協(xié)同辦學(xué)上做好“黏合劑”。

一是促進(jìn)認(rèn)知融合。為產(chǎn)業(yè)發(fā)展打造堅實、可靠、有力的技術(shù)技能人才支撐，是市域產(chǎn)教聯(lián)合體建設(shè)的出發(fā)點、落腳點，也應(yīng)該成為有關(guān)各方戰(zhàn)略利益訴求的關(guān)注點、切入點。從一定意義上來說，清晰、明確的利益訴求，有利于不同主體之間在利益的博弈與協(xié)調(diào)中增進(jìn)互信、深化合作。要優(yōu)化頂層設(shè)計和推動舉措，充分觀照并積極回應(yīng)各方核心利益關(guān)切，一體化推動產(chǎn)業(yè)集聚升級、園區(qū)提質(zhì)擴(kuò)容和職業(yè)教育體系化高質(zhì)量發(fā)展，加快形成產(chǎn)教融合共生的良性生態(tài)。

二是促進(jìn)目標(biāo)融合。市域產(chǎn)教聯(lián)合體建設(shè)的目標(biāo)最終會落實到校企合作上。職業(yè)學(xué)校作為非營利性法人，在合作中維護(hù)的是教育公平和學(xué)生利益。企業(yè)作為市場主體，在合作中常常以短期利益為主，功利色彩濃厚。校企合作如果效果不彰，一般而言即是二者在具體合作目標(biāo)預(yù)期上很難協(xié)調(diào)所致。而產(chǎn)業(yè)園區(qū)、政府部門的加入，可以促進(jìn)各種政策舉措的統(tǒng)籌、整合、優(yōu)化與落地，更加直接地發(fā)揮政策應(yīng)有的引導(dǎo)、推動作用，為校企在聯(lián)合體框架下尋求目標(biāo)的協(xié)調(diào)與融合提供更多可能。

三是促進(jìn)資源融合。通過實體化運行，集聚資金、技術(shù)、人才、政策等要素，是國家層面對市域產(chǎn)教聯(lián)合體建設(shè)提出的基本要求。從實踐來看，職教集團(tuán)、產(chǎn)教聯(lián)盟、產(chǎn)業(yè)學(xué)院等作為資源融合的載體，在實踐中都有成功案例可循。但在市級政府財力普遍有限的情況下，如何堅持集約、節(jié)約理念，立足當(dāng)?shù)貙嶋H引導(dǎo)推動建好用好資源融合載體顯得尤為重要。要建立起高效的管理運行機(jī)制，推動有關(guān)各方在具體工作中保持行動上的有序?qū)优c協(xié)調(diào)，在多方協(xié)同中實現(xiàn)技術(shù)技能人才供需對接上的降本、增效。

著力于“治”，做產(chǎn)教融合發(fā)展的“推進(jìn)器”

從功能定位上來說，市域產(chǎn)教聯(lián)合體要破解的是市域范圍內(nèi)產(chǎn)教融合效果不佳、多元主體參與機(jī)制不活、職業(yè)教育辦學(xué)適應(yīng)性不強(qiáng)等問題。雖然近年來國家和地方就深化產(chǎn)教融合校企合作出臺了很多政策舉措，但在落地見效上可能遠(yuǎn)未實現(xiàn)政策預(yù)期，而這顯然與職業(yè)教育改革政出多門、各行其是、缺乏有效協(xié)同不無關(guān)系。市域產(chǎn)教聯(lián)合體因其聚焦市域，在政策統(tǒng)籌協(xié)調(diào)整合上具有天然優(yōu)勢，完全可以依托并發(fā)揮地方政府的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)職能，著力于“治”，在深化產(chǎn)教融合發(fā)展上做好“推進(jìn)器”。

一是更新治理理念。市域產(chǎn)教聯(lián)合體的建設(shè)邏輯在本質(zhì)上與職教集團(tuán)不同，其發(fā)力重點從職業(yè)教育內(nèi)部轉(zhuǎn)向職業(yè)教育外部，更加強(qiáng)調(diào)職業(yè)教育的類型特征和區(qū)域?qū)傩?。對地方政府而言，需要對職業(yè)教育在市域發(fā)展全局中的戰(zhàn)略地位和職責(zé)使命重新定位，真正將市域產(chǎn)教聯(lián)合體建設(shè)作為推動產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的戰(zhàn)略舉措，以全局思維改進(jìn)和優(yōu)化市域職業(yè)教育治理體系，充分調(diào)動各方力量以主人翁姿態(tài)深度參與產(chǎn)教融合校企合作。

二是優(yōu)化治理結(jié)構(gòu)。地方政府層面應(yīng)充分發(fā)揮好既有的職業(yè)教育聯(lián)席會議制度等機(jī)制作用，著力破解因部門行政壁壘可能帶來的認(rèn)識不一致、行動不協(xié)調(diào)等問題，著力形成產(chǎn)業(yè)部門與職業(yè)教育各個主體之間的常態(tài)化協(xié)調(diào)對接機(jī)制。聯(lián)合體層面應(yīng)堅持務(wù)實求效，充分依托現(xiàn)有的各種產(chǎn)教融合協(xié)同機(jī)制，強(qiáng)化政府部門和產(chǎn)業(yè)園區(qū)的統(tǒng)籌推動，創(chuàng)新和優(yōu)化聯(lián)合體的管理運行模式，通過各方核心戰(zhàn)略利益的有效鏈接，推動產(chǎn)教之間高效對接、緊密融合、有力協(xié)同。

三是創(chuàng)新治理工具。通過政策供給和制度創(chuàng)新全面激發(fā)有關(guān)各方的參與動能，是市域產(chǎn)教聯(lián)合體高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵。從實踐來看，在吸引社會資本和產(chǎn)業(yè)資金投入、探索建立基于專業(yè)大類的差異化生均撥款制度、深化職業(yè)學(xué)校收入分配制度改革、完善技術(shù)技能人才成長支持體系、混合所有制探索、產(chǎn)教融合市場化服務(wù)組織培育建設(shè)以及建立容錯糾錯機(jī)制等諸多方面，都亟待地方政府創(chuàng)新探索。而從政策落實角度，市級層面全面細(xì)化當(dāng)?shù)刂С之a(chǎn)教融合的政策清單，并明確政策落實的責(zé)任主體、基本流程和具體要求，在實踐中也是很有必要的。

著重于“人”，做產(chǎn)業(yè)工人培養(yǎng)的“主陣地”

從目標(biāo)指向上來說，為本地產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展提供量足質(zhì)優(yōu)的產(chǎn)業(yè)工人，無疑是市域產(chǎn)教聯(lián)合體建設(shè)的終極目標(biāo)。這不僅是職業(yè)教育服務(wù)發(fā)展的辦學(xué)宗旨和促進(jìn)就業(yè)的辦學(xué)導(dǎo)向所決定的，也是凝聚各方力量推進(jìn)產(chǎn)教融合協(xié)同育人的根基所在。但就普遍意義上的市域而言，職業(yè)學(xué)校專業(yè)結(jié)構(gòu)難以適應(yīng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求、中小企業(yè)難以參與技術(shù)技能人才培養(yǎng)、就業(yè)崗位難以吸引職業(yè)學(xué)校畢業(yè)生本地就業(yè)仍是基本現(xiàn)狀，亟待在實踐中破題。產(chǎn)教聯(lián)合體要真正取得實效，就需要抓住“人”這個牛鼻子，緊緊圍繞市域產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求積極作為，在產(chǎn)業(yè)工人培養(yǎng)上做好“主陣地”。

一是加強(qiáng)人才需求分析預(yù)測。市域產(chǎn)教聯(lián)合體應(yīng)緊緊圍繞產(chǎn)業(yè)園區(qū)的發(fā)展定位和建設(shè)規(guī)劃，積極借助專業(yè)研究機(jī)構(gòu)力量，以用工規(guī)模相對較大的企業(yè)或項目為重點，分析研判技術(shù)技能人才需求情況并做好預(yù)測預(yù)警，保持有關(guān)各方的信息對稱，以提升職業(yè)學(xué)校專業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和人才培養(yǎng)的針對性、科學(xué)性、前瞻性。同時推動政府有關(guān)職能部門依據(jù)技術(shù)技能人才需求分析，科學(xué)規(guī)劃市域高中階段教育結(jié)構(gòu)，做穩(wěn)做實職業(yè)教育發(fā)展的基本盤，更好地實現(xiàn)職普協(xié)調(diào)發(fā)展。

二是加強(qiáng)人才培養(yǎng)協(xié)同協(xié)作。聯(lián)合體框架下，政府部門應(yīng)加強(qiáng)統(tǒng)籌指導(dǎo)，在產(chǎn)業(yè)園區(qū)與職業(yè)學(xué)校之間加快建立健全產(chǎn)業(yè)鏈和專業(yè)群對接的協(xié)調(diào)機(jī)制，推動職業(yè)教育人才培養(yǎng)的規(guī)模、結(jié)構(gòu)、規(guī)格精準(zhǔn)適配園區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃；在職業(yè)學(xué)校與有關(guān)重點企業(yè)之間全面推行中國特色現(xiàn)代學(xué)徒制、現(xiàn)場工程師培養(yǎng)等協(xié)同育人模式，并在企業(yè)設(shè)立學(xué)徒崗位、校企聯(lián)合開展學(xué)徒培訓(xùn)等方面創(chuàng)新實踐；在中高職學(xué)校之間，要以新版職業(yè)教育專業(yè)目錄為推動，一體化設(shè)計并實施技術(shù)技能人才培養(yǎng)體系，全面加強(qiáng)人才培養(yǎng)各個環(huán)節(jié)的銜接與貫通，以本土化人才培養(yǎng)促進(jìn)本土化就業(yè)。

三是加強(qiáng)人才就業(yè)支持服務(wù)。市域產(chǎn)教聯(lián)合體應(yīng)基于園區(qū)定位和產(chǎn)業(yè)需求，整合細(xì)化各項有利于促進(jìn)本地就業(yè)的支持政策，推動訂單培養(yǎng)、招工招生一體化、實習(xí)就業(yè)一體化等模式高效運行。針對中小企業(yè)為主的普遍實際，產(chǎn)業(yè)園區(qū)還應(yīng)會同就業(yè)服務(wù)部門，積極引入專業(yè)化的校企合作和人力資源社會化服務(wù)組織，通過為企業(yè)和職業(yè)學(xué)校提供雙向服務(wù)，在中小企業(yè)與職業(yè)學(xué)校之間建立有機(jī)聯(lián)系，為用人單位招工用工、職業(yè)學(xué)校畢業(yè)生就業(yè)選擇提供精準(zhǔn)化支持。

來源：《中國教育報》2023年07月04日第6版。

作者：吳一鳴系華東師范大學(xué)博士研究生，安慶職業(yè)技術(shù)學(xué)院高職教育研究所所長、研究員；本文系教育部人文社科規(guī)劃基金項目“新發(fā)展格局和類型化發(fā)展雙重推動下職業(yè)高等院校辦學(xué)適應(yīng)性研究”［21YJA880068］的研究成果

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