一、技術(shù)技能人才培養(yǎng)高地建設(shè)的現(xiàn)實問題

當(dāng)前各“雙高”院校已全面落實高地建設(shè)任務(wù)，但在建設(shè)過程中仍然面臨著高地建設(shè)定位有所偏差、內(nèi)容有待明確、效果評價不足等問題，給高素質(zhì)技術(shù)技能人才培養(yǎng)帶來一定的挑戰(zhàn)。

（一）高地建設(shè)定位有待進(jìn)一步明晰，人才培養(yǎng)引領(lǐng)示范作用發(fā)揮不夠充分

一方面，全國范圍內(nèi)缺乏統(tǒng)一通用的高地建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)或指導(dǎo)方案，已出臺的《意見》中僅對高地總體改革發(fā)展任務(wù)進(jìn)行了闡述，明確高地總體定位，但缺乏對高地建設(shè)目標(biāo)、具體任務(wù)、建設(shè)成果等方面的具體性規(guī)定和合理性論證，在建設(shè)過程中各區(qū)域?qū)Ω叩亟ㄔO(shè)內(nèi)涵理解不統(tǒng)一，部分地區(qū)強調(diào)高地“成果產(chǎn)出定位”而相對忽視“人才培養(yǎng)定位”,導(dǎo)致定位有所偏差，人才培養(yǎng)示范引領(lǐng)作用發(fā)揮不夠充分。另一方面，區(qū)域政府“元治理”統(tǒng)籌規(guī)劃職能未有效發(fā)揮，缺少對本區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展定位、高地建設(shè)定位、高地發(fā)展趨向的統(tǒng)一規(guī)劃，各區(qū)域高地標(biāo)志性成果同質(zhì)性內(nèi)容較為明顯，缺乏區(qū)域人才培養(yǎng)的差異化展現(xiàn)和地方特色示范。

（二）高地建設(shè)內(nèi)容尚需進(jìn)一步明確，德技并修類型育人過程發(fā)展難以平衡

一是體現(xiàn)在高地建設(shè)內(nèi)容不明晰。通過梳理197份自評報告的文本內(nèi)容發(fā)現(xiàn)，各“雙高”院校高地建設(shè)的標(biāo)志性成果與“雙高計劃”其他任務(wù)建設(shè)的標(biāo)志性成果重合率較高，包括標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)、專業(yè)建設(shè)、課程教學(xué)、師資隊伍等各個方面，涵蓋面廣但建設(shè)內(nèi)容重點不明晰。二是高地德育建設(shè)力度和效果相對薄弱。各院校基本上都強調(diào)了技術(shù)技能培養(yǎng)方面的內(nèi)容，形成現(xiàn)代學(xué)徒制試點單位、訂單式人才培養(yǎng)模式等一系列標(biāo)志性成果，但在立德樹人、德技并修方面的標(biāo)志性成果建設(shè)相對薄弱。如全國“三全育人”綜合改革試點單位這一標(biāo)志性成果建設(shè)有待進(jìn)一步增量和增效，在197所建設(shè)單位中僅有4所院校入選，其中3所為高水平學(xué)校建設(shè)單位，1所為高水平專業(yè)群建設(shè)單位，數(shù)量較少；且各院校在案例總結(jié)方面多強調(diào)德技并修的形式和最終效果的描述，對于德技并修的具體內(nèi)容和實施路徑方面缺乏典型經(jīng)驗和具體模式闡述。

（三）高地建設(shè)成效尚待進(jìn)一步展現(xiàn)，數(shù)量指標(biāo)和質(zhì)量指標(biāo)的區(qū)分不夠清晰

一方面，缺乏對高地建設(shè)績效指標(biāo)的統(tǒng)一規(guī)定，當(dāng)前各高職院校強調(diào)短時期、高績效產(chǎn)出“多而廣”的指標(biāo)成果，相對強調(diào)以成果產(chǎn)出數(shù)量/獲取率等硬性指標(biāo)來展現(xiàn)成效，且各建設(shè)單位對數(shù)量指標(biāo)和質(zhì)量指標(biāo)的內(nèi)涵理解不到位，兩者區(qū)分不夠清晰，在自評報告填報過程中“數(shù)、質(zhì)”指標(biāo)內(nèi)容交叉較多，很難在建設(shè)單位之間進(jìn)行橫向比較和績效管理,且難以凸顯技術(shù)高地的“質(zhì)量”引領(lǐng)支撐價值以及“高”“強”內(nèi)涵特征。此外，從標(biāo)志性成果總體均值來看，高職建設(shè)成效呈現(xiàn)出院校間有所不均衡的問題。197所“雙高”院校標(biāo)志性成果總數(shù)量為6172個，總體均值為31.33個，其中高水平學(xué)校建設(shè)單位效益顯著，標(biāo)志性成果總體均值為49.59個；高水平專業(yè)群建設(shè)單位相對不足，標(biāo)志性成果總體均值僅為24.08個(具體見表2)。另一方面，對高地建設(shè)較為成功的實踐模式缺乏具體分析，關(guān)于人才培養(yǎng)模式創(chuàng)新、教育教學(xué)實踐案例等區(qū)域性、特色性內(nèi)容總結(jié)提煉不到位，難以為區(qū)域高素質(zhì)技術(shù)技能人才培養(yǎng)提供可借鑒、可推廣的典型模式與實踐經(jīng)驗。

二、技術(shù)技能人才培養(yǎng)高地建設(shè)的推進(jìn)路徑

高地建設(shè)關(guān)鍵在于找準(zhǔn)定位、突出特色，為此，應(yīng)從頂層規(guī)劃、特色發(fā)展、評價賦能三方面打造高地，推動高素質(zhì)技術(shù)技能人才培養(yǎng)實現(xiàn)區(qū)域特色“引領(lǐng)發(fā)展”。

(一)頂層規(guī)劃：行政引導(dǎo)規(guī)劃區(qū)域高地建設(shè)具體任務(wù)和發(fā)展趨向

建設(shè)定位決定著建設(shè)方向，堅持先謀后動、規(guī)劃引領(lǐng)是技術(shù)技能人才培養(yǎng)高地建設(shè)的關(guān)鍵。

一方面，頂層規(guī)劃，建設(shè)我國高職院校特色發(fā)展“引領(lǐng)樣板”。國家層面要發(fā)揮統(tǒng)籌規(guī)劃、政策供給、工作指導(dǎo)、過程監(jiān)督等宏觀管理職能，頂層規(guī)劃高地建設(shè)目標(biāo)、重點任務(wù)、重要成果、發(fā)展趨向等，做好高地建設(shè)的統(tǒng)籌和保障工作；地方政府要充分落實各項政策規(guī)定，分解細(xì)化各項任務(wù)指標(biāo)，列出任務(wù)清單、項目清單和成果清單，具體推進(jìn)高地建設(shè)工作落地實施。

另一方面，系統(tǒng)推進(jìn)，強化“政校行企”部門協(xié)作。要發(fā)揮各級各類職業(yè)學(xué)校在高地建設(shè)過程中的主體作用，全方面、多形式培養(yǎng)高素質(zhì)技術(shù)技能人才；發(fā)揮行指委在專業(yè)目錄、教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)等制(修)定中的重要作用，明確人才培養(yǎng)各項標(biāo)準(zhǔn)制度；強化企業(yè)、科研機構(gòu)、民間資本等多元主體參與，借鑒現(xiàn)代社會多元共治的理論和實踐成果，創(chuàng)建共建共治共享的高地建設(shè)新格局。

(二)特色發(fā)展：立足區(qū)域發(fā)展特色打造高地育人內(nèi)容和推廣模式

高地建設(shè)就是要發(fā)揮地方特色優(yōu)勢，立足區(qū)域職業(yè)教育資源配置，形成比學(xué)趕超、相互促進(jìn)、交相輝映的技術(shù)技能人才培養(yǎng)發(fā)展格局。

一是立足地方、對接產(chǎn)業(yè)，精準(zhǔn)打造高地特色育人內(nèi)容。一方面，要精準(zhǔn)把握地方產(chǎn)業(yè)升級發(fā)展定位，基于地方優(yōu)勢引領(lǐng)建設(shè)特色育人內(nèi)容，如以杭州為代表的環(huán)杭州大灣區(qū)建設(shè)，可立足電子商務(wù)、智慧城市等方面的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)與行業(yè)優(yōu)勢進(jìn)行特色人才培養(yǎng)等；并按照東部提質(zhì)培優(yōu)、中部提質(zhì)擴容、西部擴容提質(zhì)的總體原則,引導(dǎo)其往地方產(chǎn)業(yè)、重點產(chǎn)業(yè)人才培養(yǎng)傾斜，探索適應(yīng)地方產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求、德技并修類型發(fā)展的人才培養(yǎng)模式，形成“一地一策、分區(qū)推進(jìn)”的高地建設(shè)格局。另一方面，要分領(lǐng)域進(jìn)行高地建設(shè)專項協(xié)作，以專業(yè)領(lǐng)域教師教學(xué)創(chuàng)新團隊協(xié)作共同體為基礎(chǔ)進(jìn)行多區(qū)域、人員交流、研究合作、資源共享、協(xié)同創(chuàng)新，在德技并修、標(biāo)準(zhǔn)制定、制度創(chuàng)新、課程教學(xué)創(chuàng)新等關(guān)鍵改革中共建共享特色人才培養(yǎng)經(jīng)驗。

二是以點促面、示范推廣區(qū)域高地建設(shè)模式。一方面，各地要打響亮點突出、重點清晰的高地建設(shè)“強品牌”,高職院校要注重梳理凝練高地建設(shè)相關(guān)實踐創(chuàng)新案例、成果經(jīng)驗、觀察思考等，明確高地建設(shè)的目標(biāo)、主體、內(nèi)容、路徑、創(chuàng)新與亮點、輻射區(qū)域與領(lǐng)域等內(nèi)容，形成一批可示范、可借鑒、可輻射的高地建設(shè)模式、機制和經(jīng)驗。另一方面，各地也要探索創(chuàng)新因地制宜、渠道多樣的高地建設(shè)“宣傳冊”,將高地建設(shè)推廣作為“雙高”院校高地建設(shè)重點之一，通過專題會議講座、課題研究、成果交流會等多種活動宣傳推廣區(qū)域高地建設(shè)模式，構(gòu)建以“雙高計劃”院校為龍頭引領(lǐng)、區(qū)域內(nèi)高職院校系統(tǒng)推進(jìn)、中高職院校一體化人才培養(yǎng)的高地建設(shè)大格局。

(三)評價賦能：量質(zhì)分類并舉實現(xiàn)高地建設(shè)過程評價和結(jié)果展現(xiàn)

高地既要重視典型案例與模式推廣應(yīng)用，也要關(guān)注高地建設(shè)評價指標(biāo)的完善，基于量質(zhì)結(jié)合的全過程監(jiān)測預(yù)警提升高地建設(shè)成效。

一是明確數(shù)量指標(biāo)和質(zhì)量指標(biāo)的內(nèi)涵，處理好標(biāo)志性成果與整體建設(shè)成效之間的關(guān)系,量質(zhì)并舉進(jìn)行高地成效評價。在《中國特色高水平高職學(xué)校和專業(yè)建設(shè)計劃績效管理暫行辦法》的附件1《雙高學(xué)校建設(shè)數(shù)據(jù)采集表》三級績效指標(biāo)基礎(chǔ)上，可進(jìn)一步明確高地建設(shè)任務(wù)的數(shù)量指標(biāo)和質(zhì)量指標(biāo)，其中數(shù)量指標(biāo)可作為衡量“雙高計劃”院校自身的高地建設(shè)任務(wù)標(biāo)志性成果增量，展現(xiàn)高地的“高”與“強”；將得到國家認(rèn)可或為經(jīng)濟社會做出直接貢獻(xiàn)的支撐引領(lǐng)、柔性特色類指標(biāo)劃歸為質(zhì)量指標(biāo),反映高地總體引領(lǐng)水平和類型特色，以清晰詳盡的評價指標(biāo)促使高地建設(shè)成效可示范、可測量、可比較，使得“雙高計劃”建設(shè)任務(wù)能夠有效驗收。

二是創(chuàng)新“雙高計劃”建設(shè)情況動態(tài)監(jiān)測與預(yù)警機制。一方面，要基于“雙高計劃”檢測平臺對“打造技術(shù)技能人才培養(yǎng)高地”項目進(jìn)行全方位、全過程的常態(tài)化監(jiān)測與趨勢化預(yù)測，包括實施部門/人員責(zé)任、資金預(yù)算及使用、績效指標(biāo)與標(biāo)志性成果目標(biāo)值達(dá)成、項目建設(shè)佐證材料等內(nèi)容與任務(wù)相關(guān)聯(lián)，以數(shù)據(jù)化、可視化的動態(tài)檢測對高地建設(shè)現(xiàn)狀進(jìn)行規(guī)范分析與趨勢預(yù)測。另一方面，應(yīng)利用全過程監(jiān)控數(shù)據(jù)的迭代更新對建設(shè)過程進(jìn)行預(yù)警反饋，對于絕對數(shù)量增量少、相對成效增幅慢的建設(shè)任務(wù)進(jìn)行及時預(yù)警，并以“建設(shè)任務(wù)情況預(yù)警報告形式”通知到相應(yīng)負(fù)責(zé)人，實現(xiàn)短期績效與長期監(jiān)測相結(jié)合、近期動態(tài)與遠(yuǎn)期效果相參考的全鏈路數(shù)據(jù)驅(qū)動描述與評價,以評促建、以評促改、以評促管、以評促強，持續(xù)優(yōu)化和提升高地建設(shè)質(zhì)量。

三是建立健全評價結(jié)果診斷與持續(xù)改進(jìn)機制。一方面，教育主管部門可基于國家“職教大腦”智慧系統(tǒng)等平臺，將本次中期績效評價結(jié)果以可視化、可對比的形式呈現(xiàn)在平臺上，以全面系統(tǒng)地掌握“雙高計劃”整體建設(shè)情況，對比分析高地建設(shè)存在的問題，推進(jìn)全國高地建設(shè)一盤棋；另一方面，各建設(shè)單位可通過在目標(biāo)、功能、過程、結(jié)果等方面的建設(shè)成效進(jìn)行橫向結(jié)果比較，精準(zhǔn)定位自身建設(shè)短板，強化從驗收到診斷的評價需求轉(zhuǎn)向，面向未來終期高地建設(shè)進(jìn)行持續(xù)改進(jìn)和重點突破,推動“雙高院?！蹦軌蛴心繕?biāo)方向、有績效指標(biāo)、有潛在成效的打造高地品牌樣板。

來源: 節(jié)選自《高等職業(yè)教育探索》2023年第3期

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