《職業(yè)教育提質(zhì)培優(yōu)行動計(jì)劃（2020—2023年）》（以下簡稱《行動計(jì)劃》）提出了“提質(zhì)培優(yōu)、增值賦能、以質(zhì)圖強(qiáng)，加快推進(jìn)職業(yè)教育現(xiàn)代化”的總體要求。黨的十九屆五中全會對職業(yè)教育提出了新的改革發(fā)展任務(wù)，即增強(qiáng)職業(yè)教育適應(yīng)性。職業(yè)教育提質(zhì)培優(yōu)與增強(qiáng)適應(yīng)性之間具有密不可分的關(guān)系，提質(zhì)培優(yōu)是增強(qiáng)職業(yè)教育適應(yīng)性的必然選擇，增強(qiáng)適應(yīng)性則是職業(yè)教育提質(zhì)培優(yōu)的關(guān)鍵所在。增強(qiáng)職業(yè)教育適應(yīng)性，主要就是促進(jìn)職業(yè)教育與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、與產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、與人民群眾的教育期望相匹配，實(shí)現(xiàn)職業(yè)教育與經(jīng)濟(jì)社會的良性互動、協(xié)調(diào)發(fā)展?；谔豳|(zhì)培優(yōu)行動計(jì)劃的目標(biāo)要求，增強(qiáng)職業(yè)教育適應(yīng)性，需要廣大職業(yè)教育工作者深入理解其出發(fā)點(diǎn)，深刻認(rèn)知其落實(shí)推進(jìn)過程中的難點(diǎn)，并正確把握推進(jìn)中的突破點(diǎn)，以保障職業(yè)教育改革的深入有序推進(jìn)。

一、提質(zhì)培優(yōu)背景下增強(qiáng)職業(yè)教育適應(yīng)性的出發(fā)點(diǎn)

（一）促進(jìn)教育鏈、人才鏈與產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈的精準(zhǔn)對接

長期以來，受多種因素的影響，我國職業(yè)教育人才培養(yǎng)供給側(cè)和產(chǎn)業(yè)需求側(cè)，在體系結(jié)構(gòu)和質(zhì)量水平上尚未完全適應(yīng)。因此，如何促進(jìn)教育鏈、人才鏈與產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈的精準(zhǔn)對接，是現(xiàn)階段增強(qiáng)職業(yè)教育適應(yīng)性面臨的重要課題。第一，要堅(jiān)持面向市場、服務(wù)發(fā)展、促進(jìn)就業(yè)的辦學(xué)方向。面向市場、服務(wù)發(fā)展、促進(jìn)就業(yè)是職業(yè)教育最重要的社會職能，也是增強(qiáng)職業(yè)教育適應(yīng)性應(yīng)遵循和堅(jiān)持的關(guān)鍵方向。面向市場，要求職業(yè)教育辦學(xué)不能只關(guān)注自身發(fā)展，而要真正融入產(chǎn)業(yè)發(fā)展之中，通過引入市場競爭機(jī)制、資源配置機(jī)制等提高辦學(xué)水平。服務(wù)發(fā)展，要求職業(yè)教育辦學(xué)要以服務(wù)與支撐區(qū)域產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展為己任，加大對行業(yè)發(fā)展趨勢的研判引領(lǐng)，推進(jìn)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展的全面深度融合，不斷提升服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的能力。促進(jìn)就業(yè)，要求職業(yè)教育辦學(xué)要始終把促進(jìn)就業(yè)作為基本導(dǎo)向，以提高就業(yè)質(zhì)量作為辦學(xué)標(biāo)準(zhǔn)，充分發(fā)揮職業(yè)教育促就業(yè)、穩(wěn)就業(yè)的主體作用。第二，要堅(jiān)持面向行業(yè)企業(yè)，深入推進(jìn)職業(yè)教育供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。職業(yè)教育要實(shí)現(xiàn)人才培養(yǎng)供給側(cè)與需求側(cè)精準(zhǔn)對接，需要從職業(yè)教育發(fā)展目前存在的問題和需求出發(fā)，面向行業(yè)企業(yè)深入推進(jìn)職業(yè)教育供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，對接產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新鏈，科學(xué)配置職業(yè)教育資源要素，建立與產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求相適應(yīng)的專業(yè)動態(tài)調(diào)整與建設(shè)機(jī)制，瞄準(zhǔn)新業(yè)態(tài)的技術(shù)技能人才需求態(tài)勢，合理布局并建設(shè)特色專業(yè)群，擴(kuò)大職業(yè)教育的有效供給。同時，按照行業(yè)企業(yè)需求培養(yǎng)高素質(zhì)創(chuàng)新型技術(shù)技能人才，滿足經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展對職業(yè)教育辦學(xué)規(guī)模、結(jié)構(gòu)和質(zhì)量等方面提出的新要求，實(shí)現(xiàn)職業(yè)教育的可持續(xù)發(fā)展。

（二）大幅提升新時代職業(yè)教育現(xiàn)代化水平

提質(zhì)培優(yōu)背景下增強(qiáng)職業(yè)教育適應(yīng)性，重要目標(biāo)是在我國職業(yè)教育現(xiàn)代化建設(shè)初顯成效的基礎(chǔ)上，不斷改善職業(yè)教育辦學(xué)條件，豐富辦學(xué)內(nèi)涵，從硬件和軟件兩個方面大幅提升新時代職業(yè)教育的現(xiàn)代化水平。第一，夯實(shí)職業(yè)教育事業(yè)的物質(zhì)基礎(chǔ)，改善職業(yè)教育辦學(xué)條件。服務(wù)和支撐區(qū)域產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展是職業(yè)教育的基本社會職能。新時代條件下，建立與現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展相適應(yīng)的職業(yè)教育體系，增強(qiáng)職業(yè)教育服務(wù)和支撐區(qū)域產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的能力，必須按照高標(biāo)準(zhǔn)、現(xiàn)代化的要求改造升級職業(yè)教育辦學(xué)和育人的硬件條件。要不斷加大職業(yè)教育辦學(xué)經(jīng)費(fèi)的投入力度，拓寬辦學(xué)經(jīng)費(fèi)的籌集渠道，提高辦學(xué)經(jīng)費(fèi)的使用效率，全面夯實(shí)職業(yè)教育事業(yè)的物質(zhì)基礎(chǔ)，持續(xù)改善職業(yè)教育辦學(xué)條件。第二，建立現(xiàn)代職業(yè)教育制度，豐富職業(yè)教育辦學(xué)內(nèi)涵。強(qiáng)化內(nèi)涵建設(shè)是職業(yè)教育實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的根本要求，也是新時代增強(qiáng)職業(yè)教育適應(yīng)性的必然選擇。強(qiáng)化內(nèi)涵建設(shè)，核心在于建立現(xiàn)代職業(yè)教育制度。職業(yè)教育制度的現(xiàn)代性主要體現(xiàn)在四個方面：一是適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需求，教育與產(chǎn)業(yè)深度融合；二是實(shí)現(xiàn)橫向融通、縱向銜接，中等職業(yè)教育與高等職業(yè)教育無縫銜接，職業(yè)教育與普通教育高度融通；三是充分體現(xiàn)終身教育理念；四是具有中國特色，達(dá)到世界先進(jìn)水平。建立現(xiàn)代職業(yè)教育制度，要立足現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展對職業(yè)教育現(xiàn)代性的基本要求，改革職業(yè)教育的管理體制、辦學(xué)制度和教學(xué)體系，實(shí)現(xiàn)職業(yè)教育發(fā)展與產(chǎn)業(yè)發(fā)展、學(xué)校發(fā)展、師生發(fā)展的協(xié)調(diào)統(tǒng)一。

（三）全面提高技術(shù)技能人才培養(yǎng)質(zhì)量

現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展所需的技術(shù)技能人才不僅要具備扎實(shí)的專業(yè)知識和實(shí)踐操作能力，還要擁有良好的職業(yè)精神和道德素養(yǎng)。提質(zhì)培優(yōu)背景下增強(qiáng)職業(yè)教育適應(yīng)性，一個重要方向是增強(qiáng)人才培養(yǎng)適應(yīng)性，將全面提高技術(shù)技能人才的培養(yǎng)質(zhì)量、促進(jìn)職業(yè)教育對象的全面發(fā)展作為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。第一，堅(jiān)持立德樹人、全面發(fā)展的育人原則。立德樹人是我國教育的根本任務(wù)，促進(jìn)學(xué)生全面發(fā)展是我國教育的基本理念。培養(yǎng)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展要求的高素質(zhì)技術(shù)技能人才，應(yīng)把德育放在人才培養(yǎng)各項(xiàng)工作的首位。要在傳承發(fā)揚(yáng)中華民族優(yōu)秀傳統(tǒng)美德的基礎(chǔ)上，把培育和踐行社會主義核心價值觀融入教育教學(xué)全過程，把理想信念教育作為重中之重，促進(jìn)學(xué)生的全面發(fā)展。要在教育過程中注重學(xué)生身心健康與能力素質(zhì)的和諧共同發(fā)展，遵循職業(yè)教育規(guī)律和學(xué)生身心發(fā)展規(guī)律開展教學(xué)，實(shí)現(xiàn)價值引領(lǐng)、知識傳授和技能提升的統(tǒng)一。第二，切實(shí)提升職業(yè)技能人才的系統(tǒng)化培養(yǎng)水平。系統(tǒng)化培養(yǎng)是全面提高技術(shù)技能人才培養(yǎng)質(zhì)量的實(shí)踐保障。要打造中高職優(yōu)勢互補(bǔ)、銜接貫通的培養(yǎng)體系，暢通人才培養(yǎng)和成長通道，提升人才培養(yǎng)規(guī)格。要對接國家教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)，優(yōu)化專業(yè)人才培養(yǎng)方案，健全專業(yè)課程銜接體系，統(tǒng)籌安排和組織實(shí)施職業(yè)教育公共基礎(chǔ)課、專業(yè)核心課、實(shí)踐教育課，推動職業(yè)教育課堂教學(xué)朝著模塊化、項(xiàng)目化的方向發(fā)展，注重開發(fā)類型更多樣、樣式更豐富、特點(diǎn)更鮮明的優(yōu)質(zhì)教學(xué)資源。要構(gòu)建終身職業(yè)教育體系，實(shí)現(xiàn)學(xué)歷教育與職業(yè)培訓(xùn)并舉，促進(jìn)職業(yè)學(xué)歷教育、職業(yè)培訓(xùn)乃至普通教育學(xué)習(xí)成果的互通互認(rèn)，鼓勵和支持職業(yè)院校畢業(yè)生在職接受繼續(xù)教育。

二、提質(zhì)培優(yōu)背景下增強(qiáng)職業(yè)教育適應(yīng)性的難點(diǎn)

（一）職業(yè)教育管理體制尚未理順，難以適應(yīng)職業(yè)教育現(xiàn)代化發(fā)展的要求

現(xiàn)階段我國職業(yè)教育領(lǐng)域仍然存在著辦學(xué)活力不足、人才培養(yǎng)質(zhì)量不高等問題，主要是由管理體制尚未理順?biāo)?，具體表現(xiàn)在三個方面：第一，多頭管理、職能交叉的問題需要進(jìn)一步解決。管理體制改革一直是我國教育領(lǐng)域改革的重點(diǎn)內(nèi)容，但是職業(yè)教育管理體制中多頭管理、職能交叉的問題未得到根本解決。在現(xiàn)行體制下，職業(yè)教育管理機(jī)構(gòu)包括教育行政部門、社會保障部門、行業(yè)管理部門等，由于各管理部門間的權(quán)責(zé)劃分和管理權(quán)限存在交叉重疊，使得職業(yè)教育管理實(shí)踐中政出多門的現(xiàn)象時常發(fā)生。并且，由于各管理部門的職能不同，立場和訴求各異，在面對一些職業(yè)教育管理的具體問題時，容易產(chǎn)生分歧，難以形成治理合力。第二，職業(yè)院校的辦學(xué)自主權(quán)需要進(jìn)一步擴(kuò)大。我國深化“放管服”改革以來，職業(yè)院校的辦學(xué)自主權(quán)已經(jīng)有所擴(kuò)大。但是，在一些事關(guān)學(xué)校發(fā)展的重大校務(wù)上，職業(yè)院校的自主權(quán)仍然需要進(jìn)一步擴(kuò)大。例如，在學(xué)校管理者的選拔和晉升上，地方教育行政部門的影響較大，學(xué)校內(nèi)部教職員工和師生的話語權(quán)較小；在學(xué)校專兼職教師的選聘和錄用上，學(xué)校尚不能完全自主決策，不僅加大了職業(yè)院校選人用人的難度，也降低了學(xué)校管理的適應(yīng)性。第三，內(nèi)部治理的行政化傾向需要進(jìn)一步改變。我國公辦職業(yè)院校屬于國家事業(yè)單位，在內(nèi)部治理上行政化色彩還較為濃厚，并且各類職業(yè)院校習(xí)慣用行政管理的手段來處理學(xué)術(shù)事務(wù)，無論是教學(xué)效果評價、科研項(xiàng)目評審還是職稱評定，行政權(quán)力干預(yù)的現(xiàn)象時常出現(xiàn)。

（二）中高職銜接不暢，制約我國職業(yè)教育體系的完整性

中高職銜接培養(yǎng)是我國構(gòu)建現(xiàn)代職業(yè)教育體系的關(guān)鍵一環(huán)，也是提質(zhì)培優(yōu)背景下增強(qiáng)職業(yè)教育適應(yīng)性的重要任務(wù)。當(dāng)前，我國中高職銜接不暢的問題主要體現(xiàn)在三個方面：第一，中高職招生錯位。中等職業(yè)教育和高等職業(yè)教育都屬于職業(yè)教育，在招生環(huán)節(jié)理應(yīng)具有統(tǒng)一性。然而，當(dāng)前我國中高職招生錯位，導(dǎo)致中高職貫通培養(yǎng)難以普及。我國中職學(xué)校的招生對象是初中畢業(yè)生，高職院校的招生對象主要是高中畢業(yè)生，由此導(dǎo)致了職業(yè)教育始終作為普通教育補(bǔ)充的局面。雖然部分中職生可以通過自主招生（單招）、技能高考、3+2或3+3分段培養(yǎng)等途徑升入高職學(xué)習(xí)，但受到各種政策的限制，能夠通過以上方式實(shí)現(xiàn)升學(xué)的中職生比例較為有限。第二，中高職人才培養(yǎng)缺乏連續(xù)性。所謂連續(xù)性，是指中職與高職在人才培養(yǎng)上既分層又銜接。但是，從現(xiàn)實(shí)來看，我國中職和高職在人才培養(yǎng)上仍然缺乏貫通的一體化設(shè)計(jì)，“高等”與“中等”更多的是定性描述，并且沒有進(jìn)行科學(xué)的定量區(qū)分，因此難以準(zhǔn)確把握和保障二者人才培養(yǎng)的層次性、連續(xù)性。第三，中高職專業(yè)內(nèi)涵的匹配性不足。中高職教育要實(shí)現(xiàn)貫通培養(yǎng)，在專業(yè)建設(shè)內(nèi)涵上就要具備一致性。但在我國現(xiàn)行的職業(yè)教育體系內(nèi)，由于中高職專業(yè)內(nèi)涵的匹配度低，增加了中高職貫通培養(yǎng)的難度。我國中等職業(yè)教育在獨(dú)立發(fā)展之初，就擁有較為鮮明的類型特征，在專業(yè)目錄上凸顯職業(yè)性和技術(shù)性；而高等職業(yè)教育在發(fā)展過程中，長期模仿普通高等教育辦學(xué)，在專業(yè)目錄上注重學(xué)科分類，許多高職專業(yè)與本科專業(yè)相似。這種專業(yè)建設(shè)導(dǎo)向和定位上的差異造成了中高職專業(yè)目錄不統(tǒng)一，專業(yè)協(xié)同性差，制約了中高職貫通培養(yǎng)。

（三）產(chǎn)教融合深度不足，“兩張皮”問題未得到根本解決

自2014年《國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定》頒布實(shí)施以來，產(chǎn)教融合就在培養(yǎng)技術(shù)技能人才、支撐產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級等方面發(fā)揮了重要作用。但從總體上看，目前我國職業(yè)教育產(chǎn)教融合的深度仍顯不足，校企合作“兩張皮”問題仍未得到根本性的解決。第一，體制機(jī)制不健全，產(chǎn)教融合難以走向深入。健全的體制機(jī)制和完善的規(guī)章制度是深化產(chǎn)教融合、校企合作的重要保障。然而，目前我國產(chǎn)教融合相關(guān)制度建設(shè)不夠完善，尚未建立針對產(chǎn)教融合實(shí)踐的法律法規(guī)體系，無形中增加了校企合作活動的法律風(fēng)險。同時，在校企合作過程中，也缺乏有效的協(xié)商機(jī)制和決策機(jī)制，校企雙方常常因某些分歧而終止合作，制約了產(chǎn)教融合實(shí)踐走向深入。第二，校企之間缺乏牢固的利益紐帶，企業(yè)參與校企合作的積極性不高。在市場經(jīng)濟(jì)環(huán)境下，共同的利益通常是主體間合作的牢固紐帶。在校企合作過程中，企業(yè)能夠?yàn)閷W(xué)校帶來實(shí)踐教學(xué)資源，而職業(yè)院校可以為企業(yè)提供技術(shù)服務(wù)并輸送技能人才，這是校企之間建立合作伙伴關(guān)系的核心邏輯和現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)。但是，企業(yè)參與職業(yè)教育產(chǎn)教融合具有強(qiáng)烈的正外部性，由于市場的開放性，校企合作培養(yǎng)的人才最終不一定留在企業(yè)，導(dǎo)致企業(yè)的利益無法得到充分保障，收益弱化。并且，與企業(yè)帶來的顯性資源相比，職業(yè)院校的社會服務(wù)能力較為薄弱，為企業(yè)提供的技術(shù)服務(wù)和人才資源較為有限，導(dǎo)致企業(yè)參與校企合作的動力不足。第三，行業(yè)組織的指導(dǎo)職能弱化，在產(chǎn)教融合中的作用發(fā)揮不足。行業(yè)指導(dǎo)是職業(yè)教育產(chǎn)教融合過程中的重要環(huán)節(jié)，也是行業(yè)參與職業(yè)教育的重要途徑。目前，我國行業(yè)組織的力量較為薄弱，難以真正為職業(yè)教育產(chǎn)教融合“保駕護(hù)航”。一是行業(yè)組織在產(chǎn)教融合實(shí)踐中“有職無權(quán)”，缺乏獨(dú)立性和權(quán)威性，往往只能起到建言獻(xiàn)策的作用，而很難發(fā)揮出指導(dǎo)職能；二是我國行業(yè)組織的發(fā)展起步較晚、發(fā)育不健全，在機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員配置上缺乏專業(yè)性和系統(tǒng)性，而且其在產(chǎn)教融合過程中的具體職能劃分還不明確，難以有效促進(jìn)產(chǎn)教融合、校企合作的深化。

（四）職業(yè)院校教學(xué)體系較為滯后，適應(yīng)性有待提升

隨著我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平的不斷提高，現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)對技術(shù)技能人才的專業(yè)素養(yǎng)以及綜合素質(zhì)要求進(jìn)一步提升。然而，當(dāng)前職業(yè)院校教學(xué)體系相對滯后，對產(chǎn)業(yè)發(fā)展的適應(yīng)性不足，直接影響了人才培養(yǎng)質(zhì)量的同步提高。第一，職業(yè)院校教材更新慢，教學(xué)內(nèi)容陳舊。信息化時代，科技進(jìn)步、知識更新的頻率不斷加快，但職業(yè)院校的教材更新速度依然比較緩慢，具體的教學(xué)內(nèi)容與職業(yè)崗位要求脫節(jié)嚴(yán)重，難以跟上產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域新技術(shù)和新工藝的發(fā)展步伐，嚴(yán)重影響到技術(shù)技能人才的培養(yǎng)質(zhì)量。第二，職業(yè)院校教學(xué)方法單一，教學(xué)手段落后。教學(xué)方法和教學(xué)手段是影響職業(yè)院校教學(xué)成效的重要因素。但是，多數(shù)職業(yè)院校專業(yè)教師在教學(xué)方法上創(chuàng)新不足，部分教師甚至仍然沿用“滿堂灌”的教學(xué)方式，缺乏與學(xué)生的良性溝通互動，導(dǎo)致學(xué)生的課堂參與度較低，主體地位得不到有效體現(xiàn)。在教學(xué)手段上，部分教師缺乏信息技術(shù)素養(yǎng)，忽視線上教學(xué)和數(shù)字化教學(xué)手段的運(yùn)用，使得課堂教學(xué)枯燥無味，無法激發(fā)學(xué)生的學(xué)習(xí)積極性。第三，職教師資建設(shè)乏力，“雙師型”教師仍然存在較大的缺口。目前，我國職教師資建設(shè)還存在諸多“短板”問題，集中表現(xiàn)在標(biāo)準(zhǔn)缺失、機(jī)制不暢、激勵不足、發(fā)展路徑不暢等方面。具體而言，關(guān)于職教師資缺乏完善的職業(yè)準(zhǔn)入資格標(biāo)準(zhǔn)、現(xiàn)職業(yè)教育類型教育特點(diǎn)的職稱評審機(jī)制和辦法、校企合作培養(yǎng)職教師資的機(jī)制及缺乏企業(yè)兼職教師及高層次人才引進(jìn)的制度體系。并且，我國職教師資的來源渠道單一，大部分職教師資來自普通高校應(yīng)屆畢業(yè)生，缺乏企業(yè)實(shí)踐經(jīng)歷,尤其是“雙師型”教師隊(duì)伍建設(shè)還存在著較大的缺口。2019年10月，教育部等四部門聯(lián)合印發(fā)《深化新時代職業(yè)教育“雙師型”教師隊(duì)伍建設(shè)改革實(shí)施方案》，提出“到2022年，職業(yè)院?！p師型’教師占專業(yè)課教師的比例要超過一半”。根據(jù)教育部2019年公布的數(shù)據(jù)，從整體來看，我國職業(yè)院校專任教師總量為133.2萬人，“雙師型”教師共計(jì)45.56萬人，占比僅為34.2%；從具體細(xì)分來看，中職和高職專任教師分別為83.4萬人、49.8萬人，其中“雙師型”教師分別為26.4萬人、19.1萬人，占比分別為31.5%、39.7%。可見，無論是從整體情況來看，還是從具體細(xì)分而言，都與“雙師型”教師比例超過一半的目標(biāo)要求存在較大的差距。

（五）職業(yè)教育類型特征彰顯不足，職業(yè)培訓(xùn)仍處于邊緣地位

雖然《國家職業(yè)教育改革實(shí)施方案》明確了我國職業(yè)教育的類型定位，但職業(yè)教育的類型特征在實(shí)踐中尚未得到充分彰顯，職業(yè)教育領(lǐng)域的普通教育烙印依然未能從根本上得到消除。第一，職業(yè)院校職業(yè)培訓(xùn)能力薄弱，對職業(yè)培訓(xùn)重視和投入不足。學(xué)歷教育與職業(yè)培訓(xùn)并舉是我國職業(yè)教育的法定職責(zé)，也是《國家職業(yè)教育改革實(shí)施方案》提出的具體要求。從我國職業(yè)教育辦學(xué)的條件和現(xiàn)狀來看，落實(shí)學(xué)歷教育與職業(yè)培訓(xùn)并舉的難度還很大。一方面，目前廣大職業(yè)院校的培訓(xùn)能力還較為薄弱，開展大規(guī)模職業(yè)培訓(xùn)的條件還不成熟。長期以來，我國職業(yè)院校普遍沒有進(jìn)行職業(yè)培訓(xùn)資源的系統(tǒng)化建設(shè)，在培訓(xùn)師資打造、培訓(xùn)課程包建設(shè)、相關(guān)培訓(xùn)設(shè)施配備、培訓(xùn)能力提升等方面均缺乏足夠積累。另一方面，部分職業(yè)院校仍片面注重學(xué)歷教育，以致對職業(yè)培訓(xùn)的重視程度不足。盡管從整體上看，職業(yè)院校成為實(shí)施職業(yè)培訓(xùn)的主力軍已經(jīng)是大勢所趨，但目前仍有一部分職業(yè)院校的領(lǐng)導(dǎo)者和管理者沒有轉(zhuǎn)變觀念，沒有認(rèn)識到職業(yè)培訓(xùn)的重要性，以致對職業(yè)培訓(xùn)投入不足，不利于職業(yè)院校培訓(xùn)職能的完善。第二，職業(yè)院校辦學(xué)缺乏特色，社會吸引力不足。各地的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不同、形態(tài)不一，在客觀上形成了職業(yè)教育的區(qū)域性特征。這既對職業(yè)教育提出了特色化辦學(xué)的要求，又為職業(yè)教育特色化辦學(xué)提供了現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)。然而，一些職業(yè)院校受長期套用普通教育辦學(xué)理念和辦學(xué)模式的慣性影響，未能充分認(rèn)識到特色化辦學(xué)在提高職業(yè)教育質(zhì)量、增強(qiáng)職業(yè)教育市場競爭力中的意義和作用，一味追求發(fā)展規(guī)模和數(shù)量，忽視內(nèi)涵和質(zhì)量，專業(yè)建設(shè)貪多求全、盲目跟風(fēng)，辦學(xué)同質(zhì)化現(xiàn)象嚴(yán)重，不利于我國技術(shù)技能人才隊(duì)伍在層次和結(jié)構(gòu)上的完善。

三、提質(zhì)培優(yōu)背景下增強(qiáng)職業(yè)教育適應(yīng)性的突破點(diǎn)

（一）加快職業(yè)教育體制機(jī)制創(chuàng)新，推動職業(yè)教育治理體系和治理能力現(xiàn)代化

《行動計(jì)劃》明確指出，要推動各部門形成工作合力，優(yōu)化職業(yè)教育辦學(xué)體制機(jī)制，加強(qiáng)治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)。因此，提質(zhì)培優(yōu)背景下增強(qiáng)職業(yè)教育適應(yīng)性，必須在加快職業(yè)教育體制機(jī)制創(chuàng)新、推動職業(yè)教育治理體系和治理能力現(xiàn)代化方面有所突破。第一，優(yōu)化職業(yè)教育管理體制，建立并完善地方職業(yè)教育工作部門聯(lián)席會議制度。2018年底，經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，教育部、發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、財政部等九部門共同組建了職業(yè)教育工作部際聯(lián)席會議，統(tǒng)一了部級職業(yè)教育管理職能。但在有些地方，職業(yè)教育工作部門聯(lián)席會議制度還沒有完全建立起來，因此要盡快建立并完善地方職業(yè)教育工作部門聯(lián)席會議制度。各級地方政府應(yīng)指導(dǎo)當(dāng)?shù)芈殬I(yè)教育行政部門，牽頭組織職業(yè)院校、產(chǎn)業(yè)與行業(yè)協(xié)會、企業(yè)、職業(yè)教育研究機(jī)構(gòu)等相關(guān)主體，共同組建職業(yè)教育工作部門聯(lián)席會議，全面負(fù)責(zé)地方職業(yè)教育管理工作中的重大決策。第二，深化政府職能轉(zhuǎn)變，進(jìn)一步擴(kuò)大職業(yè)院校辦學(xué)自主權(quán)。首先，各級地方政府要堅(jiān)決落實(shí)簡政放權(quán)，減少非必要的行政審批和干預(yù)，在辦學(xué)定位、人才培養(yǎng)、專業(yè)設(shè)置等方面賦予學(xué)校充分的辦學(xué)自主權(quán)，適度擴(kuò)大職業(yè)院校的用人自主權(quán)。其次，政府要轉(zhuǎn)變教育管理方式，引導(dǎo)和推動教育行政部門從微觀管理轉(zhuǎn)向宏觀管理，從直接管理轉(zhuǎn)向間接管理，在發(fā)揮好頂層設(shè)計(jì)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、政策制定、資源配置等職能的同時，著力做好職業(yè)院校辦學(xué)指導(dǎo)和服務(wù)工作。第三，完善職業(yè)院校治理結(jié)構(gòu)，建立多元共治的職業(yè)教育治理體系。學(xué)校治理結(jié)構(gòu)不完善、監(jiān)督評價制度不健全等因素，導(dǎo)致職業(yè)院校內(nèi)部管理存在行政化色彩濃厚、管理不科學(xué)的狀況。對此，各級教育行政部門應(yīng)加強(qiáng)對職業(yè)院校治理結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整的工作指導(dǎo)，推動建立由利益相關(guān)主體共同參與的董事會、理事會決策制度，構(gòu)建和完善多元治理體系。同時，職業(yè)院校還應(yīng)納入主管部門、學(xué)校師生、行業(yè)組織、企業(yè)代表等主體，實(shí)行定期檢查和不定期檢查、常規(guī)項(xiàng)目檢查和隨機(jī)抽查相結(jié)合的監(jiān)督管理辦法，切實(shí)建立多元、立體的監(jiān)督評價制度。

（二）做好中高職銜接，推進(jìn)中等和高等職業(yè)教育協(xié)調(diào)發(fā)展

《行動計(jì)劃》提出要加快構(gòu)建縱向貫通、橫向融通的中國特色現(xiàn)代職業(yè)教育體系，并要求規(guī)范長學(xué)制技術(shù)技能人才貫通培養(yǎng)，適度擴(kuò)大中職?？曝炌ā６龠M(jìn)中高職貫通培養(yǎng)，暢通技術(shù)技能人才成長成才通道，構(gòu)建覆蓋全民的終身教育體系，重點(diǎn)要從兩個方面加以落實(shí)。第一，加快建立省級職教高考制度。建立職教高考制度，是實(shí)施推進(jìn)中高職銜接和人才貫通培養(yǎng)的重大舉措，也是《實(shí)施方案》提出的重要改革任務(wù)。目前，山東、江西、甘肅、江蘇、廣東等省份已經(jīng)率先開展了探索實(shí)踐，未來有望向全國推廣?；诂F(xiàn)階段我國職業(yè)教育發(fā)展的階段性特征與實(shí)際情況，建立全國統(tǒng)一的職教高考制度時機(jī)和條件尚不成熟，適宜建立省級職教高考制度。職教高考的報考對象主要是中職學(xué)校畢業(yè)生，通過建立省級職教高考制度，擴(kuò)大職校生對高等學(xué)校及其專業(yè)選擇的自由度，為中職學(xué)校畢業(yè)生開辟廣闊的升學(xué)通道，從而促進(jìn)中高職銜接和技術(shù)技能人才貫通培養(yǎng)。第二，統(tǒng)一職業(yè)教育專業(yè)目錄和專業(yè)教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)。中高職教育要實(shí)現(xiàn)無縫銜接，需要建立統(tǒng)一的職業(yè)教育目錄和專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。首先，建立全面覆蓋中等職業(yè)教育、高等職業(yè)教育、本科層次職業(yè)教育的專業(yè)目錄以及專業(yè)設(shè)置管理辦法，從整體上確保各級職業(yè)教育專業(yè)目錄的一致性，為各個專業(yè)的職校學(xué)生升學(xué)提供制度保障。其次，要加快建立國家、省、校三級專業(yè)教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)體系，推動各級職業(yè)教育在專業(yè)建設(shè)上標(biāo)準(zhǔn)一致，專業(yè)教學(xué)內(nèi)容相互銜接。

（三）深化產(chǎn)教融合、校企合作，實(shí)現(xiàn)校企“雙元”育人

深化職業(yè)教育產(chǎn)教融合、校企合作是《行動計(jì)劃》提出的重要任務(wù)，對于增強(qiáng)職業(yè)教育的適應(yīng)性具有重大意義?；谝延械穆殬I(yè)教育產(chǎn)教融合實(shí)踐，需要優(yōu)先做好以下工作：第一，完善產(chǎn)教融合頂層設(shè)計(jì)，加強(qiáng)產(chǎn)教融合機(jī)制建設(shè)。職業(yè)教育產(chǎn)教融合涉及的相關(guān)利益主體種類和數(shù)量多，迫切需要完善頂層設(shè)計(jì)，規(guī)范產(chǎn)教融合的發(fā)展方向和各方主體的行為。一方面，盡快落實(shí)《中華人民共和國職業(yè)教育法（修訂草案）》的法律規(guī)定，在此基礎(chǔ)上研制出臺《產(chǎn)教融合法》，全面規(guī)范職業(yè)教育產(chǎn)教融合的制度、機(jī)制、流程和管理實(shí)施辦法；另一方面，理順產(chǎn)教融合管理體制，合理劃分地方政府、教育行政部門、職業(yè)院校、行業(yè)企業(yè)等主體在產(chǎn)教融合中的權(quán)力和職責(zé)，建立健全民主決策機(jī)制、溝通協(xié)商機(jī)制和爭端解決機(jī)制，推動職業(yè)教育產(chǎn)教融合走上法治化、規(guī)范化的軌道。第二，增強(qiáng)職業(yè)院校的社會服務(wù)能力，建立校企命運(yùn)共同體。職業(yè)院校要吸引企業(yè)主動尋求合作，與行業(yè)企業(yè)建立牢固的合作伙伴關(guān)系，關(guān)鍵在于增強(qiáng)自身的社會服務(wù)能力。首先，職業(yè)院校要轉(zhuǎn)變觀念，強(qiáng)化服務(wù)意識，樹立為地方經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展服務(wù)的理念，鼓勵教師積極參與企業(yè)的技術(shù)研發(fā)、產(chǎn)品開發(fā)等項(xiàng)目，提高教師的專業(yè)服務(wù)能力。其次，職業(yè)院校要健全社會服務(wù)工作機(jī)制，成立管理協(xié)調(diào)全校社會服務(wù)事務(wù)的專門機(jī)構(gòu)，整合學(xué)校的社會服務(wù)資源，統(tǒng)籌學(xué)校的社會服務(wù)工作，制定完善的教師服務(wù)社會激勵機(jī)制、保障機(jī)制和評價機(jī)制。第三，加強(qiáng)行業(yè)組織建設(shè)，提升行業(yè)指導(dǎo)能力。各級地方政府應(yīng)當(dāng)把支持行業(yè)組織履責(zé)作為基本工作，通過委托、授權(quán)等方式賦予行業(yè)組織在政策研究、人才需求預(yù)測、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)制定、就業(yè)準(zhǔn)入、教育質(zhì)量評價等方面的權(quán)利。同時，教育行政部門應(yīng)當(dāng)指導(dǎo)和支持行業(yè)組織健全機(jī)構(gòu)設(shè)置和人員配置，加強(qiáng)行業(yè)指導(dǎo)能力建設(shè)，不斷提高行業(yè)組織的工作質(zhì)量和服務(wù)水平。

（四）深入實(shí)施“三教”改革，構(gòu)建高質(zhì)量、現(xiàn)代化的職業(yè)院校教學(xué)生態(tài)

《行動計(jì)劃》提出要實(shí)施職業(yè)教育“三教”改革攻堅(jiān)行動。因此，提質(zhì)培優(yōu)背景下增強(qiáng)職業(yè)教育適應(yīng)性，必須深入實(shí)施“三教”改革，構(gòu)建高質(zhì)量、現(xiàn)代化的職業(yè)院校教學(xué)生態(tài)。第一，完善教師培養(yǎng)和聘用制度，加強(qiáng)師資隊(duì)伍建設(shè)。面對師資力量不足、“雙師型”教師匱乏的問題，職業(yè)院校要從內(nèi)部培養(yǎng)和外部人才引進(jìn)兩個方向發(fā)力。一方面，職業(yè)院校要加快完善教師培養(yǎng)制度，采用校內(nèi)培訓(xùn)、校外進(jìn)修、出國交流相結(jié)合的辦法，拓寬在職教師的培訓(xùn)進(jìn)修途徑，制定在職教師定期培訓(xùn)制度，健全下企業(yè)、訪問工程師、頂崗實(shí)踐等多途徑的專業(yè)教師入行入企長效機(jī)制，推動教師培訓(xùn)常態(tài)化；另一方面，職業(yè)院校要創(chuàng)新教師聘用制度，建立靈活的人事管理機(jī)制，吸引社會高端技術(shù)技能人才到校任教，適度擴(kuò)大兼職教師隊(duì)伍，持續(xù)優(yōu)化師資隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，選聘技術(shù)精湛、經(jīng)驗(yàn)豐富的高技能人才組成企業(yè)導(dǎo)師資源庫，以結(jié)對形式與校內(nèi)教師組成科技創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)。第二，改革教材編寫選用機(jī)制，推進(jìn)教材更新動態(tài)化。要保證優(yōu)質(zhì)教材進(jìn)課堂，必須嚴(yán)把編寫關(guān)和選用關(guān)。職業(yè)院校在編寫教材時，要廣泛調(diào)動教育界專家學(xué)者、一線教師、行業(yè)企業(yè)技術(shù)專家等多元化人才積極參與。在教材的選用上，職業(yè)院校要建立教材動態(tài)更新調(diào)整機(jī)制，在保證質(zhì)量的前提下精簡流程，縮短教材從評比到使用的時間，為加快教材更新速度創(chuàng)造有利條件。同時，職業(yè)院校還要推進(jìn)教材更新動態(tài)化，對接主流生產(chǎn)技術(shù)，吸收行業(yè)發(fā)展的新知識、新技術(shù)、新工藝、新規(guī)范，積極開發(fā)活頁式、工作手冊式、融媒體教材，建設(shè)凸顯產(chǎn)業(yè)和區(qū)域特色的校企合作教材，提高教材開發(fā)的靈活性、科學(xué)性和適應(yīng)性。第三，大力推動教學(xué)方法創(chuàng)新，開展職業(yè)院校的“課堂革命”。隨著信息技術(shù)的發(fā)展和智能設(shè)備的普及，教育的形式、方法和手段都發(fā)生了翻天覆地的變化，職業(yè)院校要在教學(xué)改革上緊跟時代步伐，大力推動教學(xué)方法創(chuàng)新，利用信息技術(shù)將課程教學(xué)改革推向縱深。職業(yè)院校的一線教師要樹立以學(xué)生為本的教育理念，對接職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和工作過程，依托線上資源、VR技術(shù)、大數(shù)據(jù)與新型智慧教室等新技術(shù)，搭建學(xué)校課堂、車間課堂與網(wǎng)絡(luò)課堂平臺，創(chuàng)新三堂交互教學(xué)模式，普及項(xiàng)目化教學(xué)、情景化教學(xué)、模塊化教學(xué)、工作過程導(dǎo)向教學(xué)，推進(jìn)線上線下結(jié)合的混合式教學(xué)，打造高品質(zhì)、趣味化智慧課堂，構(gòu)建師生、生生良性互動的教學(xué)生態(tài)。

（五）全面推廣1+X證書制度，堅(jiān)持職業(yè)教育特色發(fā)展之路

辦好類型特色突出的職業(yè)教育，是《行動計(jì)劃》提出的重要目標(biāo)。提質(zhì)培優(yōu)背景下增強(qiáng)職業(yè)教育適應(yīng)性，突出職業(yè)教育的類型特色是應(yīng)有之義。辦好類型特色突出的職業(yè)教育有兩個關(guān)鍵詞，一個是類型，一個是特色。在實(shí)踐層面，突出職業(yè)教育的類型特征，要點(diǎn)在于促進(jìn)學(xué)歷教育與職業(yè)培訓(xùn)并舉；突出職業(yè)教育的特色，關(guān)鍵在于堅(jiān)持職業(yè)教育特色發(fā)展之路。第一，全面推廣1+X證書制度，促進(jìn)學(xué)歷教育與職業(yè)培訓(xùn)并舉。職業(yè)院校實(shí)施1+X證書制度，重點(diǎn)和難點(diǎn)在于將職業(yè)培訓(xùn)納入教學(xué)體系，實(shí)現(xiàn)學(xué)歷教育與職業(yè)培訓(xùn)的融合。首先，職業(yè)院校要立足于學(xué)校辦學(xué)定位和辦學(xué)條件，優(yōu)化人才培養(yǎng)方案，健全課程學(xué)分體系，制定學(xué)分銀行管理辦法和職業(yè)技能等級證書學(xué)分認(rèn)定轉(zhuǎn)換辦法，推進(jìn)學(xué)科（技能）競賽、職業(yè)資格證書、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)等成果的學(xué)分認(rèn)定和轉(zhuǎn)換，實(shí)現(xiàn)不同類型教育、學(xué)歷和非學(xué)歷教育、校內(nèi)和校外教育之間互通銜接。其次，立足于學(xué)校辦學(xué)定位和辦學(xué)條件，統(tǒng)籌安排專業(yè)教育與職業(yè)培訓(xùn)，促進(jìn)專業(yè)教學(xué)與職業(yè)培訓(xùn)有機(jī)融合。職業(yè)院校要加快職業(yè)培訓(xùn)資源和能力建設(shè)，強(qiáng)化教師培訓(xùn)，鼓勵教師入企掛職鍛煉，提高在職教師的職業(yè)培訓(xùn)能力；同時，聯(lián)合行業(yè)企業(yè)，共同開發(fā)職業(yè)培訓(xùn)課程資源，搭建職業(yè)培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)平臺，完善職業(yè)培訓(xùn)設(shè)施設(shè)備，為學(xué)校廣泛開展職業(yè)培訓(xùn)創(chuàng)造條件。最后，職業(yè)院校要嚴(yán)把職業(yè)技能等級證書入校關(guān)，建立嚴(yán)格的證書引入審核制度，選擇社會認(rèn)可度高、技能含金量高的證書進(jìn)入校園。第二，堅(jiān)持職業(yè)教育特色發(fā)展之路，建立職業(yè)教育品牌。職業(yè)教育要立足區(qū)域產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展特征來規(guī)劃辦學(xué)和育人定位，充分考慮區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展特征和人才需求，結(jié)合學(xué)校自身的客觀條件、獨(dú)特資源和潛在能力，實(shí)施差異化、特色化辦學(xué)。除此以外，職業(yè)院校還要面向地方特色產(chǎn)業(yè)，積極建設(shè)“人無我有”的特色專業(yè)，依托產(chǎn)業(yè)界的力量建設(shè)學(xué)校的特色專業(yè)教學(xué)團(tuán)隊(duì)和教學(xué)資源，進(jìn)而打造出獨(dú)樹一幟的職業(yè)教育品牌，為增強(qiáng)職業(yè)教育適應(yīng)性增加力量。